Решение Новосибирское УФАС России от 09.04.2025 N 054/06/99-696/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании обращения АСО "Общественный Контроль" о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" законодательства о контрактной системе в сфере при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку урн для мусора металлических (реестровый номер контракта N 2540110946024000270), в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный Контроль" о нарушении заказчиком - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" законодательства о контрактной системе в сфере при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на поставку урн для мусора металлических (реестровый номер контракта N 2540110946024000270).

Суть обращения АСО "Общественный Контроль" заключается в следующем.

По мнению АСО "Общественный Контроль", заказчиком нарушен регламентированный контрактом срок осуществления предоплаты поставляемого товара, а именно, срок предоплаты заказчиком составил 14 рабочих дней с даты подписания контракта, что нарушает установленное контрактом требование непревышения срока, равного 5 рабочим дням с даты подписания заказчиком контракта.

Таким образом, АСО "Общественный Контроль" считает, что заказчиком нарушено законодательство о контрактной системе.

Заказчик - ГБУЗ НСО "НГКПЦ" в пояснениях на обращение АСО "Общественный Контроль" сообщил следующее.

29.05.2024 между заказчиком и исполнителем был заключен контракт N 30-24 на поставку урн металлических. В этот же день данный контракт был направлен в единую информационную систему (далее - ЕИС), однако он не прошел контроль финансового органа и был отклонен 30.05.2024.

31.05.2024 отклоненный контракт перешел в систему ГИСЗ НСО со статусом "отклонен ФО". В этот же день сотрудник контрактной службы перенаправил контракт повторно в ЕИС, устранив замечания органов финансового контроля.

01.06.2024 контракт прошел контроль в ЕИС и 03.06.2024 был загружен в систему исполнения бюджета.

10.06.2024 сотрудниками бухгалтерии при формировании платежного поручения об оплате было выявило, что в системе ГИСЗ НСО не установлено значение "Аванс".

11.06.2024 сотрудником контрактной службы было сформировано изменение о контракте и направлено в ЕИС.

14.06.2024 контракт не был размещен в ЕИС ввиду ошибки. Сотрудником контрактной службы были осуществлены необходимые действия для устранения ошибки, но пришлось снова отправить на размещение в ЕИС сведения о контракте.

17.06.2024 сведения о контракте были опубликованы в ЕИС и направлены в "Веб-Исполнение".

Также заказчик сообщил о том, что сразу после принятия бюджетных обязательств было сформировано платежное поручение N 1696 от 19.06.2024 об оплате аванса.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 данного Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 данного Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 данного Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Согласно пояснениям заказчика после прохождения контроля финансового органа и ЕИС 01.06.2024 заказчиком сформировано платежное поручение от 10.06.2024 на оплату аванса. Вместе с тем, после формирования платежного поручения заказчиком выявлено, что в системе ГИСЗ НСО не установлено значение "Аванс". Информация о заключенном контракта с изменениями была размещена в ЕИС 14.06.2024.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки бездействия со стороны заказчика в период с 01.06.2024 по 10.06.2024. Кроме того, заказчик в своих пояснениях сообщил о допущенной ошибке, выразившейся в неустановлении значения "Аванс" в системе ГИСЗ НСО.

В соответствии с п. 2.4 контракта от 29.05.2024 N 30-24 заказчик обязуется провести предоплату в размере 20% от стоимости товара в течение 5 рабочих дней со дня подписания контракта на основании выставленного исполнителем счета. Оплата осуществляется заказчиком путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет исполнителя.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что контракт N 30-24 заключен 29.05.2024. Вместе с тем, заказчиком перечислен авансовый платеж на расчетный счет исполнителя 19.06.2024 (платежное поручение N 1696 на сумму 10 000,00 руб.).

Достаточных доказательств, возникновения каких-либо технических неполадок в ЕИС, ГИСЗ НСО, не зависевших от действий (бездействий) заказчика, не представлено.

Таким образом, заказчиком произведена предоплата на поставляемый товар спустя 15 рабочих дней с даты подписания вышеуказанного контракта, что является нарушением ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать заказчика нарушившим требования ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.