Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/07/00-4101/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе: "..."

при участии "..."

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия АО "ОА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций АО "ОА" (реестровый N 32514521792, далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в предусмотренный законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности реестр документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с оценкой своей заявки по показателю "опыт" нестоимостного критерия оценки "Квалификация".

При этом Заявитель пояснил, что в составе заявки им были представлены все необходимые документы, подтверждающие наличие опыта работы участника, связанного с предметом договора.

Так, Заявитель в обоснование заявленных доводов ссылается на представление в составе заявки следующих документов, подтверждающих указанный опыт работы: Договор N МДК-362/23 от 05.12.2023, Договор N МДК-379/23 от 25.12.2023, Договор N 32313148836 от 31.01.2024, Договор N МДК-210/24 от 31.05.2024, Договор N МДК-228/24 от 27.06.2024, Договор N МДК-233/24 от 08.07.2024, Договор N МДК-266/24 от 16.08.2024, Договор N МДК-297/24 от 30.09.2024, Договор N МДК-322/24 от 31.10.2024, Договор N МДК-333/24 от 25.11.2024, Договор N МДК-336/24 от 29.11.2024, Договор N МДК-385/24 от 20.12.2024, Договор N МДК-58/25 от 17.02.2025.

Таким образом, Заявитель полагает, что Заказчиком по указанному критерию неправомерно начислено 0 баллов заявке Заявителя.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что указанные договоры аренды не были зачтены Заказчиком в качестве документов, подтверждающих опыт исполнения работ, связанный с предметом договора, поскольку предложенный опыт в соответствии с положениями порядка оценки, установленного Закупочной документацией Заказчика, не является сопоставимым, в связи с чем по спорному показателю нестоимостного критерия "Квалификация" Заявителю правомерно было начислено 0 баллов, в связи с чем нарушений последнего в действиях Заказчика и Организатора закупки не имеется.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках и Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "ОБ" (далее - Положение о закупках).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

Заказчиком 17.02.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32514521792 о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций АО "ОА" (реестровый N 32514521792, далее - Закупка).

Начальная (максимальная) цена: 5 943 000.00 руб.

Дата начала срока подачи заявок: 17.02.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 25.02.2025 09:00.

Дата подведения итогов: 28.03.2025.

Комиссия установила, что Заявителем подана заявка N 21471293161.

Согласно итоговому протоколу от 28.03.2025 Заявитель занял второе место с ценовым предложением 3 950 000.00 рублей, первое место занял участник (Заявка N 751510049) с ценовым предложением 5 526 990.00 рублей, при этом по стоимостному критерию заявке Заявителя присвоено 50 баллов, Заявке победителя - 35,73 баллов, по нестоимостному критерию "Квалификация" Заявитель получил 0,00 баллов, Победитель - 50,00 баллов.

Комиссия, изучив материалы дела, установила, что согласно закупочной документации предметом Закупки является право на оказание услуг по техническому обслуживанию и текущему ремонту инженерных коммуникаций АО "ОА".

В соответствии с пунктом 17 Документации содержание критериев оценки определяется Приложением к конкурсной документации "Порядок оценки заявок по критериям".

Порядок оценки заявок установлен следующим образом:

В целях оценки заявок заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

1 Стоимостные критерии оценки:

1.1 Цена договора.

Значимость: 50% (коэффициент значимости критерия 0.5).

Содержание: Начальная (максимальная) цена договора включает в себя все затраты, издержки и иные расходы Исполнителя, в том числе сопутствующие, связанные с исполнением настоящего Договора в текущих ценах с учетом НДС.

Рейтинг заявки по данному критерию оценки определяется исходя из сравнения цены договора, предложенной участниками закупки.

При оценке заявок по данному критерию оценки лучшим условием исполнения договора признается предложение участника закупки с наименьшей ценой договора.

В случае если в заявке участника закупки указана цена договора, превышающая начальную (максимальную) цену, заявка такого участника отклоняется как не соответствующая требованиям конкурсной документации, другие показатели заявки не рассматриваются.

Порядок оценки: Количество баллов, присуждаемых по критерию "Цена договора" (ЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Цmin > 0, ЦБi = (Цmin / Цi) * 100, где: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Цmin - минимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки.

б) в случае если Цmin < 0, ЦБi = (Цmax - Цi / Цmax)* 100, где: Цmax - максимальное предложение из предложений по критерию, сделанных участниками закупки. Рейтинг заявки по критерию "Цена договора" равен оценке в баллах, полученной участником закупки по результатам оценки по критерию оценки, с учетом коэффициента значимости критерия оценки.

2. Нестоимостные критерии оценки:

2.1 Квалификация участников закупки, в том числе наличие финансовых ресурсов; обеспеченность кадровыми ресурсами (количество и (или) квалификация); наличие на праве собственности или ином праве оборудования и других материальных ресурсов; опыт работы, связанный с предметом договора.

Значимость: 50% (коэффициент значимости критерия 0.5).

Содержание: При оценке заявок по настоящему критерию оцениваются предложения участников закупки по следующим показателям:

- опыт работы, связанный с предметом договора;

Порядок оценки: При оценке заявок по данному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника закупки, набравшего наибольшее количество баллов по данному критерию.

Максимальное значение оценки по данному критерию составляет 100 баллов.

Сумма величин значимости показателей критерия оценки должна составлять 100 процентов.

Показатели критерия: Опыт работы, связанный с предметом договора.

Коэффициент значимости (КЗ) = 1.

Максимальная оценка по показателю -100.0 баллов.

Содержание: Оценивается предложение участника об объемах исполненных участником контрактов (договоров) за последние 3 года, предшествующие дате подачи заявки участником на участие в настоящей закупке (оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях).

К оценке принимается исключительно исполненные контракты (договоры), при исполнении которых исполнителем исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций в зданиях, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее 30 (тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке.

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с актами оказанных услуг, выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, гражданско-правовых договоров (с актами оказанных услуг, выполненных работ), заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг (выполненных работ), а также документами, подтверждающими исполнение требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек). Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг (выполненных работ)). При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати. В случае если контракты заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru "Информацией о заключенном контракте (его изменении)" и "Информацией об исполнении (о расторжении) контракта" при условии предоставления в составе заявки формы "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора", содержащей данные о реестровом номере закупки, номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта. Рекомендуемая форма "Сводные сведения о наличии у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора" приведена в Приложении N 1 к настоящим критериям оценки заявок участников закупки. Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в открытом конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок zakupki.gov.ru.

Порядок оценки:

Количество баллов, присуждаемых по показателю (НЦБi), определяется по формуле:

а) в случае если Кmax < К пред, - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / К max);

б) в случае если Кmax >= Кпред, - по формуле: НЦБi = КЗ x 100 x (Кi / К пред); при этом НЦБmax = КЗ x 100, где:

КЗ - коэффициент значимости показателя. Кi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; К max - максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками закупки; НЦБmax - количество баллов по критерию оценки (показателю), присуждаемых участникам, предложение которых превышает предельно необходимое максимальное значение, установленное заказчиком. К пред - предельное максимальное значение показателя, установленное заказчиком и определено в размере десяти НМЦК (сумм НМЦК в случае проведения совместной закупки) Х пред max составляет 59 430 000,00 рублей.

Оценка в 0 баллов по показателю будет присвоена:

- участнику закупки, который не имеет опыта сопоставимого характера и объема;

- участнику закупки, который не представил в составе своей заявки документы (копии документов), подтверждающие сведения о наличии опыта по успешному оказанию услуг (выполнения работ) сопоставимого характера за указанный в показателе период. Показатели, по которым отсутствуют предложения, оцениваются нулевым количеством баллов.

Для оценки заявки на участие в конкурсе осуществляется расчет итогового рейтинга по каждой заявке на участие в конкурсе.

Итоговый рейтинг заявки на участие в конкурсе вычисляется как сумма рейтингов по каждому критерию оценки заявки на участие в конкурсе.

Победителем признается участник закупки, заявке которого присвоен самый высокий итоговый рейтинг. Заявке такого участника закупки присваивается первый порядковый номер.

Изучив заявку Заявителя, Комиссия установила, что к оценке по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" нестоимостного критерия "Квалификация" Заявителем была представлена форма "Сводные сведения о наличии у участника опыта работы, связанного с предметом договора" в отношении 12 договоров выполнения работ, а также указанные договоры, из которых ни один не принят к оценке Заказчиком.

При этом в отношении указанных договоров, не принятых к оценке Заказчиком, Комиссия установила следующее:

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что по причине несоответствия требованиям Документации вышеуказанные договоры не подлежали оценке Заказчиком и правомерно не были учтены последним при расчете баллов по показателю "Опыт работы, связанный с предметом договора" нестоимостного критерия оценки "Квалификация".

Таким образом, Комиссия отмечает, что ввиду того, что все представленные Заявителем 12 договоров правомерно не были засчитаны Заказчиком, по спорному показателю нестоимостного критерия оценки "Квалификация" Заявитель обоснованно получил 0,00 баллов.

При этом Комиссия отмечает, что ссылка Заявителя в обоснование заявленных доводов на то, что стоимость работ по договору N 32313148836 составила 7 006 332,96 руб., в связи с чем указанный договор неправомерно не принят к оценке Заказчиком, отклоняется Комиссией как необоснованный, поскольку указанные обстоятельства не нашли своего документального подтверждения в ходе рассмотрения дела Комиссией.

Так, Комиссией установлено, что согласно сведениям ЕИС 7 006 332,96 рублей - начальная (максимальная) цена договора N 32313148836, не учитывающая снижения по результатам торгов. При этом цена заключенного и исполненного Договора (с учетом Дополнительного соглашения) составляет 1 545 465,14 руб. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Кроме того, Комиссия принимает во внимание, что в соответствии с Порядком оценки оценивается суммарный объем оказанных услуг сопоставимого характера и объема, исчисляемый в рублях, при этом НМЦД закупки не оценивается.

Комиссия также отмечает, что в соответствии с Порядком оценки под услугами сопоставимого характера и объема понимается оказание услуг по техническому обслуживанию и (или) текущему ремонту инженерных коммуникаций в зданиях, стоимость которых по одному контракту (договору) составляет не менее 30 (тридцати) процентов от начальной (максимальной) цены договора по настоящей закупке. При этом общая сумма договоров не оценивается.

Ссылка Заявителя в обоснование доводов жалобы на Письмо ФАС России от 08.12.2021 г. N МШ/105064/21 "По вопросу применения положений пунктов 27(2), 27(3) постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085" также отклоняется Комиссией как несостоятельная, принимая во внимание, что указанное Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, проведения закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утратило силу с 01.01.2022 г., кроме того, Комиссия отмечает, что спорная закупка проводится в рамках Закона о закупках, в связи с чем действие Закона о контрактной системе на правоотношения сторон, вытекающие из спорной закупочной процедуры, не распространяется.

Из вышеизложенного следует, что неправомерный характер действий Заказчика по оценке заявки Заявителя последним в рассматриваемом случае доказан не был.

Таким образом, Комиссия установила, что доводы жалобы Заявителя об обратном не нашли своего документального подтверждения, в связи с чем признаются необоснованными и подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах Комиссия также приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

Комиссия отмечает, что в силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика нарушений помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия АО "ОА" при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.04.2025 N ЕИ/13250/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.