Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/10/99-4328/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запроса котировок на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию газификаторов и системы подачи медицинских газов ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0373200013824000565).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К. - главного специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ": Ш. (доверенность Nб/н от 08.04.2025), в присутствии уполномоченного представителя ООО "А": М. (доверенность Nб/н от 13.11.2024), а также в отсутствие уполномоченных представителей АО "Ф" (о времени и порядке заседания Комиссии Управления стороны уведомлены письмом исх.N ЕИ/13951/25 от 07.04.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение ООО "А" (далее - Заявитель) возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на оказание услуг по эксплуатации, техническому обслуживанию газификаторов и системы подачи медицинских газов ГБУЗ "ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ" (реестровый N 0373200013824000565) (далее - Запрос).

В своем обращении Заявитель указывает, что Заказчик неправомерно признал победителем Аукциона АО "Ф", поскольку в лицензии АО "Ф" на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (N Л057-00109-77/00506206) отсутствует вид работ: "хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "м" - "п" п. 1, подп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно Требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке:

- Документы или сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно подтверждающие наличие лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий и/или Выписка из реестра лицензий.

В случае, если сопутствующие услуги (установка и ввод в эксплуатацию) будут осуществляется субподрядной организацией лицензии и/или Выписка из реестра лицензий предоставляется после заключения контракта: Лицензия по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Наличие медицинских книжек в соответствии с приказом Департамента

Здравоохранения г. Москвы и Министерства Здравоохранения РФ.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон о лицензировании) лицензированию подлежит такой вид деятельности как деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. В целях Закона о лицензировании лицензирование не осуществляется в отношении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой на объектах (в организациях) федеральных органов исполнительной власти в области обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, исполнения наказаний.

П. 1 Постановления Правительства РФ от 12.10.2020 N 1661 "О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности"утверждено Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - Положение).

Согласно п. 2 Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.

Приложением к Положению "Перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности" определены виды работ (услуг) составляющих деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в том числе предусмотрено:

4. Хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

7. Использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

- пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

- воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

- иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля".

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ст. 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.07.2024 N ИЗК1 на участие в Запросе было подано 3 заявки, из которых 3 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Запроса.

В поданной АО "Ф" заявке на участие в закупке представлена лицензия N ВХ-01-007344 от 23.10.2013 на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, вид деятельности: - использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля, - хранение воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.

В связи с вышеизложенным Комиссия Управления приходит к выводу о правомерном признании заявки АО "Ф" соответствующей требованиями извещения о проведении Аукциона.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях Заказчика нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.