Решение Новосибирское УФАС России от 09.04.2025 N 054/01/18.1-833/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу акционерного общества "Н" (вх. N 6414-ЭП/25 от 01.04.2025 года) на действия заказчика ФГУП "УА" при проведении электронного аукциона на поставку полимерных изоляторов (извещение N <...>),

в присутствии представителя по доверенности АО "Н" <...> (доверенность от 01.04.2025 года)

в присутствии представителя по доверенности ФГУП "УА" <...> (доверенность N 125 от 29.11.2024 года), <...>(доверенность N 44 от 07.04.2025 года)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба акционерного общества "Н" (вх. N 6414-ЭП/25 от 01.04.2025 года) на действия заказчика ФГУП "УА" при проведении электронного аукциона на поставку полимерных изоляторов (извещение N <...>).

Заявитель сообщает следующее.

Комиссией при рассмотрении заявок и подведении итогов процедуры запроса котировок в электронной форме (итоговый протокол N<...> от 25.03.2025 г.) была признана несоответствующей требованиям извещения и документации заявка N 2 участника АО "Н" (далее Участник).

Мотивом отклонения заявки послужил тот факт, что Участник не подтвердил страну происхождения товара, указав в заявке "нет в реестре", в связи, с чем она приравнена к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

Участник не согласен с решением Комиссии ввиду следующего.

Пунктом 25.2 Извещения и закупочной документации установлено ограничение на закупку товаров, происходящих из иностранных государств. Извещение и документация о запросе котировок содержат положения законодательства, устанавливающие национальный режим при осуществлении закупок товаров отдельными видами юридических лиц (положения ст. 3.1 - 4. Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-03 "О закупках товаров, работ услуг отдельными видами юридических лиц" (далее "Закон о закупках"), положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее "Постановление").

Пунктом 1 "Постановления" установлены ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств согласно приложению N 2.

В приложении N 2 к "Постановлению" содержатся наименование и код товаров (согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) утвержденному Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст), в отношении которых установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств. Согласно Общероссийскому классификатору ОК 034-2014 (КПЕС 2008) предмет закупки изоляторы полимерные относятся к товару, имеющему код 27.90.12.110 изоляторы электрические. На площадке "Р" предмет закупки идентифицирован кодом 27.12.10.190, что не соответствует типу закупаемого товара, т.е. неправильно определен код товара.

Код товара 27.90.12.110 отсутствует в приложении N 2 к "Постановлению" в отношении которого установлены ограничения, т.е. ограничения в отношении товара Изоляторы полимерные отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 2 "Закона о закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Поскольку перечень товаров, приведенный в приложении N 2 к "Постановлению", не содержит товар, являющийся предметом закупки, Заказчик не вправе самостоятельно, произвольно устанавливать ограничения по предмету закупки на том основании, что товар, представленный в заявке участника, не содержит реестровый номер, подтверждающий происхождение товара в качестве Российского.

На основании изложенного, Участник считает Комиссию, принявшую решение об отклонении заявки Участника нарушившей п. 1 ст. 2, п. п. б) п. 2 ст. 3-1.4. "О закупках" товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", п. 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

ФГУП "УА" в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу АО "Н".

ФГУП "УБ" считает Жалобу по доводам, изложенным в ней, необоснованной по следующим основаниям:

ФГУП "УБ" необходимо заключить договор на поставку полимерных изоляторов с поставкой в срок не позднее 07.05.2025 г.

Извещение и документация о проведении Запроса котировок N 32514620763 были разработаны в соответствии с Положением о закупке и опубликованы на электронной площадке "Р" и на сайте <...> 17.03.2025, с окончанием срока подачи заявок 24.03.2025 г в 10-00 (Нск).

При публикации запроса котировок Заказчиком был применен код ОКПД 2 - 27.12.10.190, так как исходя из функций электрических изоляторов и учитывая необходимость приобретения ФГУП "УБ" изоляторов напряжением 110 и 220 кВ их можно классифицировать как устройство для защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ, что соответствует коду ОКПД2 27.12.10.190 "Устройства для коммутации или защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки" и в данное время большое количество закупок изоляторов в ЕИС также опубликовано с данным кодом ОКПД2.

Сообщаем, что для формирования документации о закупке, для формирования начальной-максимальной цены договора ФГУП "УБ" направляло техническое задание на поставку полимерных изоляторов с указанием кода ОКПД 2 - 27.12.10.190 нескольким поставщикам для получения коммерческих предложений и, в частности, АО НПО "И" и, ни от кого не было получено информации о некорректности применяемого кода ОКПД 2.

Более того, этот код ОКПД 2 применяется в закупках Заказчиком ежегодно много лет, АО НПО "И" ежегодно принимает участие в данных закупках и признавалось победителем некоторых закупок, договоры с АО НПО "И" заключались с указанием в спецификациях на поставку именно кода ОКПД 2 - 27.12.10.190 и ранее замечаний со стороны АО НПО "И" на некорректно применяемый код не поступало. (Договор N 127-ДР/2024 от 22.07.24 г. в ЕИСN <...> в реестре договоров N 223-ФЗ).

Запросов на разъяснения положений извещения и документации запроса котировок, в частности применения кода ОКПД 2 - 27.12.10.190 и установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств на электронной площадке со стороны АО НПО "И" и других потенциальных участников не поступало.

На момент окончания указанного в извещении и документации о проведении запроса котировок срока подачи заявок на участие было подано 4 (четыре) заявки.

Закупочная комиссия рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в документации о проведении Запроса котировок, и приняла решение признать соответствующей требованиям документации 1 заявку, а 3 заявки признать не соответствующими требованиям документации и отклонить, что отражено в Итоговом протоколе в запросе котировок от 25.03.2025 г.

Заявка АО НПО "И" была признана не соответствующей требованиям документации на основании подпункта 2 пункта 29 Документации о закупке ввиду несоответствия котировочной заявки требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно:

-согласно подпункту 12 пункта 26 документации о закупке "Наименование страны происхождения поставляемого товара" подтверждение страны происхождения (реестровый номер) предоставляется в заявке посредством программного-аппаратных средств ЭТП ООО "Р". Участник закупки АО НПО "И" не подтвердил страну происхождения поставляемого товара, указав в заявке "нет в реестре", в связи с чем, заявка Участника приравнивается к заявке в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, так как в документации о закупке установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В своей заявке на участие от 19.03.25 г Заявитель жалобы указал, что изучил извещение и документацию о проведении Запроса котировок и безоговорочно принимает установленные в них требования и условия, конклюдентно согласился на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, а равно принял на себя риски по отклонению заявки в случае несоблюдения таких условий.

Однако, после подведения итогов и признания иного участника победителем Запроса котировок Заявитель жалобы пытается оспорить положения документации о закупке, направив Жалобу в У ФАС по Новосибирской области 01.04.2025, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке 24.03.2025, после публикации итогового протокола 25.03.2025 г.

Одной из целей Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей Заказчиков в товарах, работах, услугах, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, поэтому просим принять во внимание, что заключение договора на поставку полимерных изоляторов со сроком поставки до 07.05.2025 г крайне важно для Заказчика, так как выполнение работ по замене фарфоровых изоляторов на ОРУ-110, 220 кВ на полимерные проводится в рамках выполнения ремонтной программы и подготовки электросетевого хозяйства к осенне-зимнему периоду 2025-2026гг.

Для замены изоляторов требуется вывод в ремонт основного высоковольтного оборудования 110 и 220 кВ (его отключение), для которого необходимо получить разрешение от Новосибирского регионального диспетчерского управления. График вывода основного высоковольтного оборудования 110 и 220 кВ составляется и утверждается за год, и за 60 дней до планируемой даты вывода в ремонт получается разрешение, поэтому Заказчику необходимо получить полимерные изоляторы в срок до 07.05.2025 г., чтобы приступить к ремонтным работам в срок.

Ввиду того, что энергосистема Новосибирской области входит в состав Объединенной энергетической системы Сибирского региона, перенос сроков выполнения ремонтов в весенне-летний время, являющееся периодом проведения ремонтных программ, в том числе у смежных организаций, является технически сложным процессом, а невыполнение мероприятий по замене изоляторов на линейных и шинных разъединителях ОРУ-110, 220 кВ приведет к срыву ремонтной программы и подготовки электросетевого хозяйства к осенне-зимнему периоду 2025-2026гг, что повлечет угрозу благополучию наших потребителей, а также применение санкций со стороны контролирующих органов в адрес Заказчика.

На основании аргументированных возражений по Жалобе, считаем, что в действиях Заказчика нарушения Федерального закона от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" отсутствуют, права и законные интересы участников не нарушены.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

17.03.2025 на электронной площадке "Р" и на сайте https://zakupki.gov.ru были опубликованы извещение и документация о проведении Запроса котировок на поставку полимерных изоляторов N <...>.

При публикации запроса котировок Заказчиком был применен код ОКПД 2 - 27.12.10.190, так как исходя из функций электрических изоляторов и учитывая необхо-димость приобретения ФГУП "УБ" изоляторов напряжением 110 и 220 кВ их можно классифицировать как устройство для защиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ, что соответствует коду ОКПД2 27.12.10.190 "Устройства для коммутации или за-щиты электрических цепей на напряжение более 1 кВ прочие, не включенные в другие группировки" и в данное время большое количество закупок изоляторов в ЕИС также опубликовано с данным кодом ОКПД2.

Запросов на разъяснения положений извещения и документации запроса котировок, в частности применения кода ОКПД 2 - 27.12.10.190 и установления ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств на электронной площадке со стороны АО НПО "И" и других потенциальных участников не поступало.

На момент окончания указанного в извещении и документации о проведении за-проса котировок срока подачи заявок на участие было подано 4 (четыре) заявки.

Закупочная комиссия рассмотрела заявки участников на предмет соответствия требованиям, установленным в документации о проведении Запроса котировок, и при-няла решение признать соответствующей требованиям документации 1 заявку, а 3 заявки признать не соответствующими требованиям документации и отклонить, что отражено в Итоговом протоколе в запросе котировок от 25.03.2025 г.

Заявка АО НПО "И" была признана не соответствующей требованиям документации на основании подпункта 2 пункта 29 Документации о закупке ввиду несоответствия котировочной заявки требованиям к заявкам, установленным доку-ментацией о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно:

-согласно подпункту 12 пункта 26 документации о закупке "Наименование страны происхождения поставляемого товара" подтверждение страны происхождения (реест-ровый номер) предоставляется в заявке посредством программного-аппаратных средств ЭТП ООО "Р".

Участник закупки АО НПО "И" не подтвердил страну происхождения поставляемого товара, указав в заявке "нет в реестре", в связи с чем, заявка Участника приравнивается к заявке в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, так как в документации о закупке установлено действие Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель не представил Комиссии Новосибирского УФАС документации, опровергающей довод о том, что предмет закупки, идентифицированный кодом 27.12.10.190, не соответствует типу закупаемого товара.

Таким образом, в действиях заказчика ФГУП "УА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку полимерных изоляторов (извещение N <...>) не усматривается нарушение порядка организации и проведения торгов, ч. 1 ст. 3, ч. 15 ст. 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России,

Признать жалобу акционерного общества "Н" (вх. N 6414-ЭП/25 от 01.04.2025 года) на действия заказчика ФГУП "УА" при проведении электронного аукциона на поставку полимерных изоляторов (извещение N<...>) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.