Решение Приморское УФАС России от 13.05.2025 N 025/10/18.1-361/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: представитель не явился;

от Организатора торгов: представитель не явился,

В Приморское УФАС России поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов - Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края в электронной форме (извещение N 22000004710000000088, лот N 2).

По мнению Заявителя, Организатор торгов допустил нарушение порядка размещения рассмотрения заявок, необоснованно отклонив заявку Заявителя.

Оценив письменные доводы, изложенные Заявителем и Организатором торгов, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2025 Администрацией Октябрьского муниципального округа Приморского края размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края в электронной форме (извещение N 22000004710000000088, лот N 2).

Согласно протокола N 2 заседания комиссии по определению участников открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Октябрьского муниципального округа в электронной форме поданы следующие заявки:

- 27.03.2025 в 09:01 по МСК, заявка под N 1/1752 от общества с ограниченной ответственностью "Т" (далее - ООО "Т";

- 04.04.2025 в 23:21 по МСК, заявка под N 2/7877 от Д.;

- 07.04.2025 в 07:30 по МСК заявка под N 3/815 от Х.;

- 07.04.2025 в 07:33 по МСК заявка под N 4/5279 от К.

Поданные заявки под NN 2/7877, 3/815 и 4/5279 не соответствуют требованиям, указанным в информационном сообщении о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося на территории Октябрьского муниципального округа в электронной форме, то есть претенденты в срок по 07.04.2025 включительно подали заявку на участие в открытом аукционе, заполненной в форме электронного документа, не отвечающую требований пункта 8 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

По результатам рассмотрения заявки под N 4/5279 от К. Комиссией Приморского УФАС России установлено, что в составе заявки приложены следующие документы:

- заявка в форме электронного документа doc.

- копия документа, удостоверяющего личность

- документ, подтверждающий внесение задатка.

Согласно пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

В соответствии с извещением о проведении аукциона документооборот между претендентами, участниками, оператором электронной площадки и организатором открытого аукциона осуществляется через электронную площадку в форме электронных документов либо электронных образов документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронно-цифровую форму путем сканирования с сохранением их реквизитов), заверенных электронной подписью организатора открытого аукциона, претендента или участника либо лица, имеющего право действовать от имени претендента или участника. Электронные документы, направляемые оператором электронной площадки либо размещенные им на электронной площадке, должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени оператора электронной площадки.

Заявка и иные представленные одновременно с ней документы подаются в форме электронных документов в соответствии с порядком, установленным Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (http://utp.sberbank-ast.ru).

В соответствии с инструкцией по подаче заявки на участие в торгах, размещенной в соответствующей секции:

- поле "Заявка на участие по форме организатора процедуры" заполняется в случае, если организатором торгов установлена своя форма заявки на участие;

- в поле "Требуемые документы" необходимо приложить файлы документов, перечень которых установлен организатором в документации о торгах.

После подписания заявки сертификатом электронной подписи и успешной регистрации заявки оператором будет сформируется сообщение:

Таким образом, электронно-цифровой подписью подписывается электронная форма заявки (заполненная, со всеми приложениями) при ее отправке оператору. Приложенные файлы отдельно посредством функционала электронной площадки электронно-цифровой подписью не подписываются.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон об электронной подписи) установлено, что одной электронной подписью могут быть подписаны несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов). При подписании электронной подписью пакета электронных документов каждый из электронных документов, входящих в этот пакет, считается подписанным электронной подписью того вида, которой подписан пакет электронных документов.

Следовательно, документы, поданные Заявителем в составе электронной заявки, подписанной квалифицированной электронно-цифровой подписью, на участие в аукционе, также считаются подписанными квалифицированной электронно-цифровой подписью.

В силу пункта 3 статьи 4 Закона об электронной подписи одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия, отклонив заявку под N 4/5279 от К. допустила нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Аналогичные обстоятельства установлены в отношении заявок NN 2/7877, 3/815.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

В соответствии со ст. 433 Гражданского кодекса РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Комиссия Приморского УФАС России приняла решение выдать предписание об устранении нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу <...> на действия Организатора торгов - Администрация Октябрьского муниципального округа Приморского края при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся на территории Октябрьского муниципального округа Приморского края в электронной форме (извещение N 22000004710000000088, лот N 2) обоснованной.

2. Признать, что Организатор торгов допустил нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдавать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.