Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 10465/25

Дата рассмотрения жалобы по существу 09.04.2025 г.

Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в составе:

..., рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) организатора торгов - Комитета по конкурентной политике Московской области (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора о комплексном развитии незастроенной территории, расположенной по адресу <...> https://torgi.gov.ru/new за N 21000004710000016391 (далее - Конкурс), при участии посредством видеоконференцсвязи представителя Заявителя - ... (доверенность от 21.03.2025), представителя Организатора торгов - ... (доверенность от 28.12.2024 N 31-01-08-50/24), уведомленных в соответствии с требованиями части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), после объявленного перерыва с 03.04.2025 по 09.04.2025,

Порядок организации и проведения Аукциона установлен главой 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правилами заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 (далее - Правила).

Общие требования к торгам установлены статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Установив соответствие жалобы формальным требованиям статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Московское областное УФАС России в установленном порядке направило Организатору торгов, Заявителю уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу

Согласно доводам жалобы:

1. Организатор торгов неправомерно отказал Заявителю в допуске к участию в Аукционе.

2. В протоколе рассмотрения заявок на участие в Аукционе отсутствует разъяснение оснований недопуска Заявителя к участию в Аукционе.

Организатор торгов с доводами жалобы не согласился и пояснил следующее.

1. Заявитель не допущен к участию в Конкурсе в связи с тем, что в составе заявки на участие в Аукционе Заявителем не представлено документов, подтверждающих опыт Заявителя в строительстве комплексных застроек, комплексном освоении территории, комплексном развитии территории.

2. Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе содержит основание недопуска Заявителя к участию в Аукционе.

Относительно доводов жалобы Комиссия установила следующее.

1. В силу пункта 6 Правил участниками торгов являются юридические лица, зарегистрированные в качестве участников торгов в единой информационной системе в сфере закупок и аккредитованные на электронной площадке.

Согласно пункту 29 Правил заявка на участие в торгах подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, с приложением электронных образов документов, содержащих сведения, подтверждающие соответствие участника торгов установленным в части 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации требованиям, документов, указанных в подпункте "о" пункта 13 Правил, а также выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Подпунктом "а" пункта 34 Правил предусмотрено, что участник торгов не допускается к участию в торгах, если участником торгов не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 29 Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения.

Подпунктом "г" пункта 34 Правил предусмотрено, что участник торгов не допускается к участию в торгах, если данный участник не соответствует дополнительным требованиям к участникам торгов, установленным правовым актом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно протоколу о допуске участников торгов к участию в Аукционе от 18.03.2025 N КРТ-КАШ/25-498 Заявитель не допущен к участию в Аукционе на основании: "Подпункт а пункта 34 Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме" дефис 1 раздела 11 Извещения о проведении аукциона в электронной форме N КРТ-КАШ/25-498:

- 1 участником торгов не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 29 настоящих Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения".

В соответствии с частью 6 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут быть определены дополнительные требования к участникам торгов.

Постановлением Правительства Московской области от 31.08.2021 N 758/30 утвержден перечень дополнительных требований к участникам торгов в форме аукциона на право заключения договора о комплексном развитии территории (далее - Перечень).

Пунктом 3 Перечня предусмотрено, что участник торгов должен иметь опыт реализации юридическим лицом, либо его учредителем (участником), или любым из его дочерних обществ, или его основным обществом, или любым из дочерних обществ его основного общества комплексных застроек на основании договоров о развитии застроенной территории, договоров о комплексном освоении территории, договоров о комплексном развитии территории, подтвержденных разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию, полученными в рамках исполнения таких договоров, не менее 15% от предусмотренного объема строительства для проектов с планируемым объемом нового жилья площадью свыше 300 тысяч квадратных метров, не менее 50% от предусмотренного объема строительства для проектов с планируемым объемом нового жилья площадью до 300 тысяч квадратных метров включительно.

В соответствии с разделом 6 извещения о проведении Аукциона участником аукциона может быть юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала отвечающее, в том числе требованию о том, что такое лицо, либо его учредитель (участник), или любое из его дочерних обществ, или его основное общество, или любое из дочерних обществ его основного общества имеет опыт строительства социальных объектов (объектов образования), подтвержденный разрешениями на ввод объектов в эксплуатацию.

Комиссией осмотрена заявка Заявителя на участие в Аукционе, в составе которой представлен контракт на выполнение работ только по организации строительства по объекту: "Строительство школы на 600 мест в мкр. "Времена года-2, в т.ч. ПИР" (далее - Школа) от 26.11.2019 N ЭА-0366200035619007791 заключенный в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заключенному между Муниципальным учреждением "У" и ООО "С".

Также, Комиссией осмотрено разрешение на ввод объекта (Школы) в эксплуатацию от 10.09.2021 N 71-RU71326000-43-2021, представленное в заявке Заявителя на участие в Аукционе, которое выдано не ООО "С", а Муниципальному учреждению "У".

Таким образом, Заявителем не представлены документы, требуемые для подтверждения соответствия Заявителя пункту 3 Перечня.

Довод Заявителя не обоснован.

2. Пунктом 41 Правил организатор торгов в день рассмотрения заявок и документов участников торгов подписывает протокол о допуске участников торгов к участию в аукционе, в котором указывается перечень принятых заявок (с указанием наименований участников торгов), перечень отозванных ими заявок, наименования участников торгов, допущенных к участию в аукционе, а также наименования участников торгов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

Форма протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе Правилами и извещением о проведении Аукциона не установлена.

Комиссией осмотрен протокол о допуске участников торгов к участию в Аукционе от 18.03.2025 N КРТ-КАШ/25-498 Заявитель не допущен к участию в Аукционе на основании: "Подпункт а пункта 34 Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 "Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории

Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме" дефис 1 раздела 11 Извещения о проведении аукциона в электронной форме N КРТ-КАШ/25-498: - 1 участником торгов не представлены или представлены несвоевременно указанные в пункте 29 настоящих Правил документы либо указанные документы содержат недостоверные сведения".

Обязанности указания детальных разъяснений оснований недопуска претендентов к участию в аукционе Организатором торгов в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе Правилами не предусмотрено.

Норма закона, нарушенная Организатором торгов, Заявителем не приведена, Комиссией не установлена.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Примечание: согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.