Решение Красноярское УФАС России от 09.04.2025 N 024/07/3-902/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - КГАУДПО "Краевой центр подготовки кадров строительства ЖКХ и Энергетики" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оргтехники (извещение N 32514600326) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на действия организатора торгов, выразившиеся в проведении закупки с нарушением требований законодательства Российской Федерации.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы состоялось в 11:30 09.04.2025 (время местное) и прошло при участии представителя заявителя, представителя организатора торгов, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, а также подтвердивших свои личности и полномочия.

Согласно доводам жалобы организатор торгов неправомерно не применил положения Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при рассмотрении заявок участников.

Организатор торгов представил возражения на доводы жалобы, согласно которым закупка была проведена в полном соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по проведению запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оргтехники.

Установлено, что обжалуемая закупка проводилась в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУДПО "Краевой центр подготовки кадров строительства, ЖКХ и Энергетики", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ (далее - Положение о закупках) и исходя из Извещения об осуществлении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - Извещение).

Частью 1 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 Закона 223-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 указанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Из пункта 2 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ следует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Из пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ следует, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 233-ФЗ установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Из пункта 26 Извещения следует, что организатор торгов установил ограничение допуска товаров иностранного происхождения.

При этом, Закон N 233-ФЗ подразумевает возможность закупки товара иностранного происхождения при условии отсутствия заявок, содержащих предложение о поставке товара, происходящего из стран - членов ЕАЭС.

Комиссия проанализировала заявку заявителя и пришла к выводу, что в составе заявки заявителя в том числе были предложены товары иностранного происхождения.

Вторым участником закупки также предложены к поставке товары иностранного происхождения.

Таким образом, Комиссия, пришла к выводу о том, что на участие в закупку не были поданы заявки, которые содержали предложение о поставке товаров исключительно российского происхождения.

Таким образом в ходе закупки не были поданы заявки, которые отвечали требованиям Постановления N 1875, части 4 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ.

На основании вышеизложенного довод жалобы признается Комиссией несостоятельным.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" на действия организатора торгов - КГАУДПО "Краевой центр подготовки кадров строительства ЖКХ и Энергетики" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку оргтехники (извещение N 32514600326) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.