Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.04.2025 N Т02-158/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ПАО "ГА" (далее - Организатор торгов), ООО "ГБ" (далее - Заказчик) и ООО "С" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "С" (от 31.03.2025 вх. N 7008-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

17 марта 2025 года на сайте электронной площадки ЭТП ГПБ в сети Интернет было опубликовано извещение N 32514622474 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ", включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", версия 45 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель полагает, что Организатор торгов нарушил срок размещения о Извещения, предусмотренный Законом N 223-ФЗ;

Также, Заявитель оспаривает положения Документации, касающиеся включения в проект договора возможности Заказчика не выбирать весь максимальный объем услуг, а также условий применения третейской оговорки.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/6679/25 от 02.04.2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Организатора торгов, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО "ГБ" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 3.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи. Способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются положением о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

В отношении первого довода жалобы:

Пунктом 15.12.1 Положения о закупках установлено, что заказчик вправе проводить закрытые маркетинговые исследования в электронной форме с приглашением к участию ограниченного круга участников с размещением при этом информации о маркетинговых исследованиях в ЕИС или на официальном сайте либо без размещения в случаях, предусмотренных в частях 15 и 16 Закона о закупках.

На основании пункта 1 части 16 статьи 4 Закона о закупках Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 301 (далее - Постановление N 301) заказчикам, в отношении которых введены политические или экономические санкции, недружественными государствами, установлена обязанность проведения закупки без размещения сведений о закупках в ЕИС.

Согласно пункту 15.12.6 Положения о закупках при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме документация о маркетинговых исследованиях предоставляется только лицам, приглашенным к участию в закрытых маркетинговых исследованиях.

Пунктом 6.8.9 Положения о закупках регламентированы случаи отнесения закупки к способу маркетинговые исследования, а именно, в абзаце 5 установлено, что выбор указанного способа возможен, когда проводится закупка товаров, работ и услуг в целях обеспечения безопасности, включая обеспечение информационной безопасности (систем охраны, защиты от несанкционированного вмешательства, антитеррористической защищенности и пр.) особо опасных, критически важных производственных объектов и объектов инфраструктуры, ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", публичное размещение информации о которых несет риски раскрытия подходов к обеспечению безопасности, ее критических элементов, а также позволит идентифицировать исполнителей.

Пунктом 1.2.35 Положения о закупках предусмотрено, что маркетинговые исследования - это способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах.

Согласно п. 15.1.3 Положения о закупках маркетинговые исследования объявляются в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в маркетинговых исследованиях.

Дата составления Извещения - 17.03.2025, дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 25.03.2025, таким образом срок подачи заявок составляет 6 рабочих дней.

Из указанного следует, что срок размещения Извещения соответствует Положению о закупках.

На основании изложенного по первому доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении второго довода жалобы:

Пунктом 1.1 проекта договора Документации установлено, что заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по возмездному оказанию услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала ООО "ГБ". В перечень услуг по настоящему договору входит обслуживание тепловозов, указанных в Перечне Приложения N 9 к настоящему договору, локомотивными бригадами Исполнителя, в том числе управление тепловозами, поддержание тепловоза в надлежащем состоянии, экипировку тепловоза песком, участие в проведении ТО-1, ТО-2, ТО-3, ТР-1, заполнение маршрута машиниста, проведение ежедневного осмотра тепловоза и внесение соответствующих записей в бортовой журнал тепловоза по форме N ТУ-152, техническое сопровождение тепловозов в период проведения заводских ремонтов ТР-3, СР, КР (контроль хода выполнения ремонта), а так же организация локомотивными бригадами Исполнителя приемки/сдачи в/из ремонта тепловоза, сопровождения (передислокации) в холодном состоянии по путям Общего пользования, в соответствии с требованиями нормативных документов, перечисленных в Перечне Приложения N 10 к настоящему договору.

Пунктом 2.1.1 проекта договора Документации определено, что Исполнитель обязуется оказать услуги, указанные в пункте 1.1. настоящего договора по месту нахождения тепловозов Заказчика: Ямальский филиал, на участке железнодорожного подъездного пути, по адресу: ЯНАО, Новая железнодорожная линия Обская-Бованенково, а также на прилегающих путях ОАО "Р" и сторонних собственников строго в соответствии с Техническим заданием к настоящему Договору (Приложение N 14 к настоящему договору) и на основании заявки Заказчика на оказание услуг по обслуживанию тепловозов по форме Приложения N 7 к настоящему договору, а при направлении тепловозов в ремонт и из ремонта, при передислокации, по маршруту, указанному в отдельно направляемой Заказчиком заявке.

Из содержания разделов 1, 2, 5, 7 Технического задания Документации следует, что объем оказываемых услуг установлен определенно: из расчета 25 тепловозов ежесуточно.

Согласно позиции Организатора торгов из совокупного толкования вышеприведенных пунктов следует, что:

- перечень оказываемых услуг согласуется сторонами непосредственно в договоре;

- перечень объектов оказания услуг (тепловозов) определяется в приложении 9 к договору;

- объем оказываемых услуг устанавливается в Техническом задании Приложение 14 к договору);

- конкретное место, сроки передачи тепловозов Исполнителю и сроки оказания услуг в отношении этих тепловозов устанавливаются в заявках Заказчика.

Кроме этого, из содержания формы Заявки (приложение 7 к проекту договора Документации) следует, что Заявка подается Заказчиком исключительно в целях информирования Исполнителя о сведениях, касающихся передачи тепловозов, в рамках оказания услуг.

Представитель Организатора торгов отметила, что непредставление заявки Заказчиком не является основанием для фактического уменьшения указанного в проекте договора объема оказываемых услуг.

Согласно части 2 статьи 781 ГК РФ в случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат исполнению в полном объеме, если иное не установлено законом или договором. В проекте договора Документации специальные положения по данному вопросу не предусмотрены, соответственно указанная норма применяется в полном объеме.

Представитель Организатора торгов пояснила, что в проекте договора Документации отсутствуют условия, допускающие возможность Заказчика в одностороннем порядке изменять согласованный в договоре объем закупаемых услуг. Напротив, пунктом 3.8 проекта договора Документации установлено, что изменение объемов услуг возможно Заказчиком только в случае заключения дополнительного соглашения к договору.

Возможность изменить договор путем заключения дополнительного соглашения безусловно подразумевает выражение воли обеих сторон договора, как Заказчика, так и Исполнителя. Соответственно, в случае несогласия Исполнителя с изменением объемов услуг, Исполнитель может отказаться от подписания дополнительного соглашения, тем самым блокировав предложение Заказчика об изменении объемов услуг.

На основании изложенного по второму доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

В отношении третьего довода жалобы:

Согласно пункту 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Пунктом 6.1. проекта договора Документации определено, что все споры, возникающие при исполнении настоящего Договора, разрешаются Сторонами путем переговоров.

На основании п. 6.2. проекта договора Документации если Стороны не придут к соглашению путем переговоров, все споры рассматриваются в претензионном порядке. Срок рассмотрения претензии - 30 календарных дней с даты ее получения.

Согласно п. 6.3 проекта договора Документации все споры, разногласия и требования, возникающие из настоящего Договора или в связи с ним, в том числе связанные с его заключением, вступлением в силу, изменением, исполнением, нарушением, прекращением и действительностью подлежат разрешению посредством арбитража, администрируемого Арбитражным центром при Автономной некоммерческой организацией "Н" (далее - Арбитражный центр при АНО НИРА ТЭК) в соответствии с регламентом и правилами арбитража, действующими на момент подачи искового заявления.

Документы и материалы при администрировании арбитража Арбитражным центром при АНО НИРА ТЭК могут направляться по следующим адресам электронной почты:

[наименование Стороны]: [адрес электронной почты] [наименование Стороны]: [адрес электронной почты].

Арбитры для разрешения спора могут выбираться (назначаться) только из рекомендованного списка арбитров Арбитражного центра при АНО НИРА ТЭК.

В случае рассмотрения заявления об отводе или прекращении полномочий арбитра Президиумом Арбитражного центра при АНО НИРА ТЭК и отказа в его удовлетворении рассмотрение данного вопроса государственным судом исключается.

Вынесенное третейским судом постановление о наличии у него компетенции в качестве вопроса предварительного характера не подлежит обжалованию в государственном суде.

Арбитражное решение является окончательным. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда по выбору стороны арбитража, в пользу которой принято решение третейского суда, может быть подано в компетентный суд по адресу или месту жительства должника, по месту нахождения имущества должника, если адрес или место жительства должника неизвестны, а также в компетентный суд, на территории которого принято решение третейского суда, либо в компетентный суд по адресу стороны арбитража, в пользу которой принято решение третейского суда.

Представитель Организатора торгов пояснила, что включение в проект договора неальтернативной третейской оговорки не относится к процедуре проведения закупки, не влияет на результаты оценки поданных заявок, не создает отдельным участникам преимуществ при проведении закупки, а относится к порядку исполнения договора, заключенного с конкретным победителем.

Исходя из правовой природы закупочной деятельности и принципа свободы договора в гражданском праве, победитель закупки всегда присоединяется к договору на условиях, сформированных заказчиком.

В действующем законодательстве отсутствует норма, обязывающая Заказчика, включать в договоры, заключаемые в соответствии с Законом о закупках, альтернативный выбор подсудности между арбитражным судом и третейским судом.

Согласно пункту 4 части 8 статьи 4 Закона N 223-ФЗ определение условий договора и порядка его исполнения отнесено законом к исключительной компетенции заказчика. При проведении закупочных процедур заказчик не ограничен в вопросах формирования системы закупок, позволяющей выявить участника закупки, способного своевременно и качественно удовлетворить потребности заказчика в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Согласно позиции Организатора торгов в отсутствие установленного законодательного ограничения Заказчик, исходя их своих потребностей, может включать в проект договора неальтернативную третейскую оговорку. Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора.

Более того, требование допустить арбитрабельность споров между сторонами договора при условии альтернативного характера третейской оговорки частично дезавуирует сам смысл такой оговорки, так как не связывает истца необходимостью обращаться в третейский суд и позволяет предъявить иск в арбитражный суд.

В силу принципа свободы заключения договора то, что проект договора предусматривает неальтернативную третейскую оговорку не ограничивает права потенциальных участников закупки на заключение договоров с тем же предметом, но с другими заказчиками, условия договоров которых содержат альтернативную подсудность.

Участники закупки, являясь субъектами предпринимательской деятельности, при участии в закупках действуют в своей воле и в своем интересе, самостоятельно принимая решения соглашаться или нет с условиями проекта договора путем участия или отказа от участия в закупке. Соответственно, заключение договора по результатам закупки будет являться исключительно результатом добровольного, а не вынужденного факта присоединения победителя закупки к предложенным Заказчиком условиям договора. Указанный подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 27.03.2017 N 308-ЭС17-1463, от 17.08.2017 N 308-ЭС17-11077, постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.02.2019 по делу N А56-23068/2017.

На основании изложенного по третьему доводу жалобы Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит довод жалобы неподтвержденным и не усматривает нарушений в действиях Организатора торгов при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "С" (от 31.03.2025 вх. N 7008-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях ПАО "ГА" нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" (от 31.03.2025 вх. N 7008-ЭП/25) на действия организатора торгов ПАО "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при организации и проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на оказание услуг по обслуживанию тепловозов Ямальского филиала для нужд ООО "ГБ" (извещение N 32514622474) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.