Решение Марийское УФАС России от 09.04.2025 N 012/06/105-214/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл по контролю в сфере закупок N 2 (далее - Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии представителей:

муниципального учреждения "К. культурно-исторический музейный комплекс": (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности);

ИП И.: (на основании доверенности), (на основании доверенности), (на основании доверенности),

рассмотрев жалобу ИП И. от 03.04.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому оснащению художественно-исторического музея им. А.В. Григорьева, в целях реализации регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" (Республика Марий Эл) в рамках государственной программы Республики Марий Эл "Культура Марий Эл на 2013-2030 годы" (номер извещения в ЕИС N 0308300013225000001),

Муниципальным учреждением "К. культурно-исторический музейный комплекс" (далее - Заказчик) проводился электронный аукцион на оказание услуг по техническому оснащению художественно-исторического музея им. А.В. Григорьева, в целях реализации регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" (Республика Марий Эл) в рамках государственной программы Республики Марий Эл "Культура Марий Эл на 2013-2030 годы".

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

03.04.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ИП И. (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому оснащению художественно-исторического музея им. А.В. Григорьева, в целях реализации регионального проекта "Семейные ценности и инфраструктура культуры" (Республика Марий Эл) в рамках государственной программы Республики Марий Эл "Культура Марий Эл на 2013-2030 годы".

В жалобе Заявитель предполагает, что в составе заявок иных участников не были продекларированы реестровые номера из реестра российской промышленной продукции, следовательно, их заявки подлежали отклонению, поскольку только Заявителем был предложен товар Российского производства.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Как указывалось выше, Заявитель полагает, что в составе заявок иных участников не был продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, следовательно, такие заявки должны были быть приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе всех допущенных заявок имелся номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, то есть довод жалобы не подтвердился.

В ходе заседания комиссии Заявитель дополнительно заявил о несоответствии характеристик товара других участников техническому заданию Заказчика. Фактических доводов, подтверждающих нарушения в действиях комиссии Заказчика, Заявителем не приведено.

Заявитель лишь предполагает возможность нарушения и не предоставляет подтверждающих доказательств. При этом Заявитель сам предложил цену, сниженную лишь на 3%, что не свидетельствует о существенной конкурентной борьбе данного участника, а доводы о нарушении его прав носят формальный характер. Такое поведение Заявителя свидетельствует о злоупотреблении правом с целью отклонения заявок конкурентов.

При изучении заявок участников, Комиссия Марийского УФАС России установила, что участниками указаны характеристики товара в соответствии с техническим заданием Заказчика.

Комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения, руководствуется информацией, представленной в составе заявок участников закупки. Информация, публикуемая в каталоге, размещенном на сайте ГИСП, не является исчерпывающей, достаточной, позволяющей делать бесспорный вывод о недостоверности сведений в заявке участника в случае наличия какого-либо расхождения сведений, представленных участниками закупки в заявке и публикуемых в указанном каталоге.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, а не подтверждение технических характеристик товара.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу о необоснованности данного довода Заявителя.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП И. необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.