Решение Омское УФАС России от 09.04.2025 N 070/10/104-332/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее 02.04.2025 (вх.N 2696/25 от 02.04.2025) от Департамента по вопросам семьи и детей Томской области (далее - Заказчик) и содержащее сведения об ООО "Г" победителе открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей участников специальной военной операции, детей ветеранов боевых действий в условиях загородной стационарной оздоровительной организации" (извещение N 0865200000325000046) (далее - Общество, Победитель), в связи с уклонением участника от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Б П.С. (доверенность N 5 от 31.03.2025), при участии посредством ВКС представителя Общества - М Н.Е. (лицо, имеющие право действовать без доверенности),

В Томское УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) поступили сведения об Обществе для включения в Реестр.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

11.02.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей участников специальной военной операции, детей ветеранов боевых действий в условиях загородной стационарной оздоровительной организации" (извещение N 0865200000325000046) с начальной (максимальной) ценой контракта 15 288 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения от 11.03.2025 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в закупке.

Заявка не соответствует требованиям, установленным извещением (п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе открытый конкурентный способ признается несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в закупке не подано ни одной заявки на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключение контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5, 6 и 8 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с настоящим Федеральным законом.

При этом контракт заключается в соответствии с требованиями части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе:

1) на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если

Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке);

2) по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с Законом о контрактной системе заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона N 44-ФЗ);

3) в порядке, установленном Законом о контрактной системе для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 статьи 93 Закона о контрактной системе. При этом, если при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры закупка в соответствии с частью 8 статьи 52, частью 4 статьи 77 Закона о контрактной системе осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) в случаях, предусмотренных статьей 51 Закона о контрактной системе для формирования, размещения информации и документов на электронной площадке, специализированной электронной площадке, формирует и размещает такие информацию и документы в ЕИС (если иное не предусмотрено в соответствии с Законом о контрактной системе);

б) положения пункта 2 части 2, подпункта "б" пункта 2 части 3, части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе не применяются;

4) по согласованию с контрольным органом в сфере закупок в случае признания несостоявшимися конкурса или аукциона, если начальная (максимальная) цена контракта превышает предельный размер (предельные размеры) начальной (максимальной) цены контракта, который устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 93 Закона о контрактной системе Департамент по вопросам семьи и детей Томской области обратился в Комитет государственного финансового контроля Томской области с просьбой о согласовании заключения государственного контракта на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей участников специальной военной операции, детей ветеранов боевых действий в условиях загородной стационарной оздоровительной организации, с единственным поставщиком - ООО "Г" (ИНН <...>).

На основании пункта 3 части 9 статьи 93 Закона о контрактной системе при необходимости согласования с контрольным органом в сфере закупок заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с пунктом 4 части 5 настоящей статьи должны соблюдаться следующие требования, в частности, контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня размещения в единой информационной системе или подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком, уполномоченным органом, уполномоченным учреждением решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Заключение контракта до получения такого решения не допускается.

Комитетом государственного финансового контроля Томской области согласовано заключение государственного контракта с единственным подрядчиком ООО "Г" (ИНН:<...>) на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, детей участников специальной военной операции, детей ветеранов боевых действий в условиях загородной стационарной оздоровительной организации, с учетом требований части 5 статьи 93 Законом о контрактной системе (Распоряжение от 13.03.2025 N 5-р).

21.03.2025 Заказчик направляет в адрес ООО "Г" проект контракта для подписания его Обществом.

В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт заключается не ранее чем через десять дней со дня подписания соответствующего протокола, указанного в части 6 настоящей статьи, и не позднее чем через двадцать дней с даты получения заказчиком решения о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Закона о контрактной системе, ООО "Г" необходимо было подписать представленный проект контракта и представить документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии или платежного поручения, подтверждающего внесения денежных средств на указанный Заказчиком счет или сведения, содержащие в реестре контрактов, об исполнении трех контрактов в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

По состоянию на 31.03.2025 государственный контракт не подписан ООО "Г".

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчиком направлены в антимонопольный орган документы и сведения, подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком и Обществом, сведения ЕИС и установила следующее.

21.03.2025 Заказчиком в адрес Общество был направлен проект контракта в предусмотренные законом сроки ООО "Г" был подписан проект контракта, однако не представлено обеспечение исполнения контракта.

Согласно извещению N 0865200000325000046 размер обеспечения исполнения контракта составляет 5% от цены, по которой заключается контракт.

Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к такому обеспечению предусмотрены статьей 96 Закона о контрактной системе.

Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.

Способ обеспечения исполнения контракта, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия независимой гарантии предусмотрен частью 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

В случае, если при проведении электронных конкурса или аукциона предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ.

Положения Закона N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, не применяются в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 96 Закона N 44-ФЗ. Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Следовательно, ООО "Г" является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, так как им не представлено обеспечение исполнения контракта в установленные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе сроки.

31.03.2025 Заказчик сформировал протокол об уклонении Победителя от заключения контракта.

02.04.2025 Заказчик направил в адрес Томского УФАС России обращение о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Сроки направления информации об обществе в Томское УФАС России, установленные частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, Заказчиком не нарушены.

Представитель ООО "Г" на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что намерения уклоняться от заключения контракта у Общества не было. Обществом своевременно был подписан проект контракта, однако возникли проблемы с обеспечением исполнения контракта. ООО "Г" является субъектом малого и среднего предпринимательства (далее - СМП). Частью 8 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено правило, которое позволяет субъектам СМП не предоставлять обеспечение исполнения контракта, если до заключения контракта субъект СМП предоставит сведения, содержащиеся в реестре контрактов, об исполнении им трех контрактов (без учета правопреемства) в течении трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. У ООО "Г" имеются ряд таких контрактов, в том числе контракты с реестровыми номерами: 3382701267123000002, 2380817098623000066, 2707717698224000024, 2707717698224000037, 2380817098624000177. Однако, в личном кабинете участника при подписании

Контракта у Общества не было технической возможности для прикрепления файлов, подтверждающих обеспечение исполнения Контракта ни опытом работы Общества, ни банковской гарантией. Блок с реквизитами "Информация и документы, предоставляемые для заключения контракта" (с опциями "Независимая гарантия" / "Платежное поручение" / "Подтверждение добросовестности")" отсутствовал.

Общество неоднократно обращалось в техническую поддержку ГИС ЕИС Закупки для устранения данной проблемы, однако, проблемы не была устранена.

Таким образом, Обществом были предприняты все меры для подписания контракта.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла ООО "Г", направленного на незаключение контракта. После обнаружения технической ошибки в ЕИС с обеспечением исполнения контракта ООО "Г" были предприняты необходимые меры для заключения контракта, а именно: в регламентированный срок Обществом был подписан контракт, после возникновения технической ошибки в ЕИС с обеспечением исполнения контракта Общество связывалось с технической поддержкой ЕИС для устранения выявленной проблемы.

Принимая во внимание пояснения ООО "Г", Комиссия Томского

УФАС России считает, что признаки недобросовестного поведения, уклонения от заключения контракта в действиях ООО "Г" отсутствуют.

В соответствии с позицией Верховного суда от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022, применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (пункты 4 и 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331).

При этом меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны соответствовать принципу юридического равенства и быть соразмерными конституционно защищаемым целям (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П).

Рассмотрев дело в своей совокупности и взаимосвязи, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик правомерно признал Общества уклонившимся, однако включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом деле, не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является несоразмерным характеру осуществленных действий (бездействия) Общества.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на отсутствие оснований для безусловной необходимости включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения Победителя.

Из имеющихся в материалах обращения документов и пояснений представителя, не усматривается наличие умысла Общества, направленного на не заключение контракта.

Неустранимые сомнения относительно вины лица трактуются в пользу этого лица, в связи с чем Комиссия Томского УФАС России не находит достаточных оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), являющихся приложением к Постановлению Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

- Заказчиком не нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт, к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

- Победителем закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта:

подписан в регламентированный срок контракт, а также предпринимал меры устранить техническую ошибку в ЕИС по обеспечению исполнения контракта;

- В материалы дела не представлено сведений о том, что участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, Победителем закупки осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта расторжения, либо не заключения государственного контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения информации о заявителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни Закон 44-ФЗ, ни Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Таким образом, основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем электронного запроса котировок и нарушающих права Заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "Г" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения об ООО "Г" (<...>, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.