Решение Якутское УФАС России от 09.04.2025 N 014/10/5-551/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

"..." - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), председателя Комиссии;

"..." - заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

"..." - главного государственного инспектора отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), члена Комиссии,

при участии от заказчика государственного унитарного предприятия "Ж..." (далее - ГУП "Ж..", заказчик) представителя по доверенности "...", от заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью "С..." (далее - ООО "С...", заинтересованное лицо) директора "...",

рассмотрев представленные ГУП "Ж..", документы, содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "С..." в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр),

26.03.2025 (вх.N 3208-ЭП/25) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее - Якутское УФАС России) в соответствии со статьей 5 Закона о закупках от ГУП "Ж..", поступили сведения, предусмотренные Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила N 1211) об участнике закупки ООО "С..." для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения договора по итогам проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора: "Поставка листа оцинкованного рулонного" (извещение N 32514503779).

Рассмотрение поступивших сведений уведомлением Якутского УФАС России от 27.03.2025 N АК/1571/25 назначено на 03.04.2025 в 15:00 часов посредством видеоконференции.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации Якутским УФАС России уведомлением от 03.04.2025 N СК/1822/25 принято решение о переносе времени рассмотрения поступивших сведений на 09.04.2025 в 16:00 часов.

Как следует из представленных ГУП "Ж..", документов ГКУ РС(Я) "Ц..." как уполномоченный орган (далее - Организатор закупок) на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 12.02.2025 разместило извещение документацию о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку листа оцинкованного рулонного (извещение N 32514503779) с начальной (максимальной) ценой договора 6 097 413,30 рублей без учета НДС.

Место подачи заявок: АО "Э" (https://www.fabrikant.ru) (далее - ЭТП, Фабрикант).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика): 21.02.2025 11:00

Дата рассмотрения первых частей заявок: 26.02.2025

Дата начала срока подачи ценовых предложений: 27.02.2025

Дата подведения итогов: 04.03.2025.

26.02.2025 в ЕИС размещен протокол N 32514503779-1 от 26.02.2025 согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, комиссия осуществлению закупок, рассмотрев первые части заявок на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе и Положением о закупке товаров, работ, услуг заказчика, приняла решение допустить и признать участниками аукциона все 6 заявок.

27.02.2025 в ЕИС размещен протокол подачи ценовых предложений N 32514503779-02 в соответствии с которым минимальной ставкой является ценовое предложение участника (заявки) N 2 в размере с НДС 20% - 4 469 512,93 рублей, без НДС - 3 724 594,11 рублей.

05.03.2025 в ЕИС размещен протокол рассмотрения вторых частей заявок N 32514503779-03 от 04.03.2025 согласно которому все заявки признаны соответствующими требованиям документации и Положения о закупке, в том числе заявка N 2 ООО "С...", а также итоговый протокол N 32514503779-04 от 04.03.2025 согласно которому заявка N 2 ООО "С..." с ценовым предложением 3 724 594,11 рублей принято решение о присвоении порядкового номера 1.

07.03.2025 заказчиком на электронной площадке Фабрикант участнику направлен заполненный проект договора, согласно заявке участника, на поставку листа оцинкованного рулонного.

Письмо об отказе от заключения договора либо протокол разногласий в адрес заказчика не направлялись. Представитель инициатора закупки и контактное лицо заказчика обратился по контактному номеру победителя с напоминанием о необходимости подписать заполненный проект договора на электронной площадке. В ответ ООО "С..." заявило, что общество собирается направить жалобу в У ФАС РС(Я) в связи с тем, что по мнению общества электронная площадка некорректно провела процедуру аукциона, а заказчик некорректно сформировал начальную (максимальную) цену договора. В связи с наступлением срока подписания договора 25.03.2025 заказчиком составлен протокол N 32514503779/1 признания победителя уклонившимся от заключения договора, который на электронной площадке Фабрикант и в ЕИС размещен 26.03.2025.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных ГУП "Ж...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "С..." в Реестр, установила следующее.

Законом о закупках)установлено, что указанный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

В соответствии с частью 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом в целях Закона о закупках понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках, договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд государственного унитарного предприятия "Ж..", утвержденного приказом ГУП "Ж..." от 02.12.2024 N 1084-п (далее - Положение о закупках).

Так разделом 23 Положения о закупках определен следующий порядок заключения, договора по итогам конкурентных закупок:

23.6. В течение пяти дней с даты размещения в ЕИС итоговых протоколов, предусмотренных настоящим Положением, заказчик размещает на электронной площадке с использованием программно-аппаратных средств ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены договора (за исключением пункта 23.7 настоящего раздела), предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо предложения о цене за право заключения договора в случае, предусмотренном пунктом 17.51 раздела 17 Положения, а также включения представленной в соответствии с настоящим Положением информации о товаре (товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) и (или) характеристиках предлагаемого участником закупки товара, стране происхождения товара), информации, предусмотренной подпунктом 2 пункта 16.9 раздела 16, подпунктом 2 пункта 19.9 раздела 19 настоящего Положения, указанных в заявке, окончательном предложении участника конкурентной закупки.

23.8. В течение пяти дней с даты размещения заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной закупки подписывает усиленной электронной подписью указанный проект договора, размещает на электронной площадке подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке (при наличии), либо размещает протокол разногласий, предусмотренный пунктом 23.9 настоящего раздела. В случае, если при проведении конкурентной закупки цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей конкурентной закупки одновременно предоставляет обеспечение исполнения договора в соответствии с пунктом 13.1 раздела 13 настоящего Положения или обеспечение исполнения договора в размере, предусмотренном извещением и (или) документацией (при наличии) о соответствующей конкурентной закупке, и информацию, предусмотренные пунктом 13.2 раздела 13 настоящего Положения, а также обоснование цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 13.8 раздела 13 настоящего Положения при заключении договора на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств 133 для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

23.12. В течение трех рабочих дней с даты размещения на ЭП проекта договора, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке (при наличии) обеспечения исполнения договора заказчик обязан разместить на ЭП договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

23.13. С момента размещения на ЭП, предусмотренного пунктом 23.12 настоящего раздела и подписанного заказчиком договора, он считается заключенным.

В соответствии с пунктом 23.16 Положения о закупке победитель конкурентной закупки (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 23.17 настоящего раздела) признается заказчиком уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные настоящим разделом, он не направил заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный пунктом 23.9 настоящего раздела, или не исполнил требования, предусмотренные разделом 13 настоящего Положения (в случае снижения при проведении конкурентной закупки цены договора, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены договора, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя конкурентной закупки уклонившимся от заключения договора, составляет и размещает на ЭП протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения договора, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения договора, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Как указано выше, итоговый протокол по результатам проведения рассматриваемого аукциона о признании ООО "С..." победителем размещен в ЕИС 05.03.2025, проект договора заказчиком на электронной площадке размещен и отправлен на подписание победителю 07.03.2025, таким образом, в течение пяти дней с указанной даты (до 12.03.2025) ООО "С..." следовало подписать усиленной электронной подписью указанный проект договора либо разместить протокол разногласий. Однако в связи с истечением крайнего срока, установленного частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках (не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки) 25.03.2025 в связи с не подписанием договора ООО "С..." признан уклонившимся от заключения договора.

Из представленных пояснений и возражений ООО "С..." озвученных на заседании Комиссии следует, что в протоколе подачи ценовых предложений от 27.02.2025 их ценовое предложение в размере с НДС 20% - 4 469 512,93 рублей, без НДС - 3 724 594,11 рублей указано неверно, поскольку снижение цены до 4 469 512,93 рублей ООО "С..." осуществило без учета НДС, поскольку согласно установленным заказчиком условий в извещении и документации о закупке начальная (максимальная) цена договора 6 097 413,30 рублей была установлена без НДС, в связи с чем заинтересованное лицо подавало ценовое предложение без учета НДС.

В подтверждение указанному заинтересованным лицом в материалы рассмотрения сведений представлены документы, подтверждающие расчет себестоимости поставляемой продукции по предмету закупки с учетом доставки заказчику ГУП "Ж ...)" без учета НДС.

Дополнительно ООО "С..." сообщает, что заинтересованное лицо от подписания договора с ГУП "Ж ...)" не уклоняется, договор не был подписан в связи с подачей жалобы в антимонопольный орган 21.03.2025, подписание договора было отложено до рассмотрения жалобы по существу и вынесения решения по ней.

Из материалов рассмотрения жалобы N 014/07/3-540/2025 ООО "С..." на действия (бездействие) заказчика ГУП "Ж ...)", организатора закупки ГКУ РС(Я) "Ц ...)" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на поставку листа оцинкованного рулонного (извещение N 32514503779), в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" следует, что на ЭТП "Фабрикант" указание и расчет ценовых предложений осуществляется с учетом выбранной участником ставки и отражается в итоговом протоколе с ценой с учетом НДС, так и без НДС, участник закупки при подаче заявки самостоятельно определяет ставку НДС в соответствии с применяемой системой налогообложения, ООО "С..." выбрало цену с учетом НДС в связи с чем в протоколе ценовое предложение ООО "С..." отражено за вычетом НДС, поскольку в извещении начальная (максимальная) цена договора указана без учета НДС, как и на электронной торговой площадке "Фабрикант".

При рассмотрении жалобы по существу, ООО "С..." пояснило, что сведения об НДС на ЭТП "Фабрикант" указывается в разделе сведений об участнике и ввиду того, что заинтересованное лицо является плательщиком НДС галочка в этой строке была проставлена, однако ООО "С..." не предполагало, что эта функция учитывается при подведении итогов, т.е. размер НДС не будет учитываться в протоколе. Вместе с тем, ООО "С..." в дополнительных пояснениях указывает, что общество осознает свою ответственность, и в случае признания жалобы по делу N 014/07/3-540/2025 необоснованной, участник готов к подписанию и исполнению договора даже на невыгодных для него условиях.

В свою очередь ГУП "Ж ...)" не настаивает на включении сведений об ООО "С..." в Реестр, поскольку из имеющегося совместного опыта между заказчиком и заинтересованным лицом, ООО "С..." является добросовестным исполнителем.

Из пункта 2 Правил N 1211 следует, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 Перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта участвовать в торгах.

При этом в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязан устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом, признанным победителем закупки, и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Так, в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры гражданско-правовой ответственности в отношении определенного нарушителя исходя из значимого комплекса обстоятельств.

Комиссия в результате осуществления проверки документов, представленных ГУП "Ж...", содержащие сведения о включении информации об участнике закупки ООО "С..." в Реестр не установила обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ООО "С...", его умышленных действиях (бездействии), которые привели к не заключению договора, в связи с чем, у Комиссии не имеется достаточных оснований для включения сведений об ООО "С..." в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Комиссией учтено, что ООО "С..." до окончания срока заключения договора по результатам проведения рассматриваемой закупки и признания его уклонившимся от заключения договора 25.03.2025, обратился в антимонопольный орган с жалобой в целях восстановления своих прав в виду сложившейся ситуации, а именно ценового предложения, отраженного в итоговом протоколе и влияющего на цену заключаемого договора, т.е. на момент признания ООО "С..." уклонившимся от заключения договора процедура проведения рассматриваемых торгов, в том числе заключение договора в соответствии с частью 18 статьи 18.1 Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" была приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия,

отказать во включении сведений об ООО "С..." в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.