Решение Архангельское УФАС России от 09.04.2025 N 029/06/104-274/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: (доверенность от 04.04.2025 N б/н);

Участника закупки: (доверенность от 06.04.2025);

03 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступило обращение ГБУЗ Архангельской области "С" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Я. в Реестр недобросовестных поставщиков.

Содержание обращения:

Согласно обращению ГБУЗ Архангельской области "С", участник электронного аукциона - Индивидуальный предприниматель Я., уклонился от заключения контракта на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных (извещение N 0124200000625001249).

Комиссия Архангельского УФАС России осуществила проверку факта уклонения от заключения контракта с учетом следующего.

18.03.2025 Уполномоченным органом - Контрактным агентством Архангельской области, на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625001249 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку ламп ультрафиолетовых бактерицидных (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта - 20 706,00 рублей.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

В Извещении указано: предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в части 9 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе".

26.03.2025 по результатам проведенной процедуры аукциона победителем был признан участник закупки - Индивидуальный предприниматель Я. (далее - Индивидуальный предприниматель), предложивший цену контракта 15 286,47 рублей, что является снижением более двадцати пяти процентов от начальной (максимальной) цены контракта.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0124200000622006224 размещен на официальном сайте 26.03.2025.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 указанного Федерального закона.

26.03.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы без подписи Заказчика размещен проект контракта.

Дата направления оператором электронной площадки проекта контракта победителю аукциона - Индивидуальному предпринимателю Я. - 26.03.2025.

В соответствии с частью 3 статьи 51 ФЗ "О контрактной системе" не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 указанной статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с указанным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 указанного Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с указанным Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 данной статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 указанного Федерального закона.

Заказчиком в разделе "Размер обеспечения исполнения контракта" Извещения установлено требование об обеспечении исполнения контракта в размере 10% от цены, по которой заключается Контракт, что составляет 1 528,65 руб.

Из системного толкования вышеуказанных норм следует, что участник закупки обязан подписать проект контракта в срок до 02.04.2025 23:59 (время московское).

27.03.2025 ИП Я. был подписан проект контракта, а также предоставлена информация, предусмотренная частью 8.1 статьи 96 ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, частью 9 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе" установлено, если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными указанной статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

Поскольку цена, предложенная ИП Я., снижена на 26,17% от НМЦК, при подписании контракта Индивидуальный предприниматель обязан был представить заказчику обоснование предлагаемой цены контракта.

03.04.2025 Заказчиком был сформирован протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, данный протокол размещен на официальном сайте 03.04.2025.

В соответствии с протоколом уклонения ИП Я. не предоставил обоснование предлагаемой цены контракта, согласно части 9 статьи 37 ФЗ "О контрактной системе".

04.04.2025 Заказчиком направлен проект контракта следующему участнику аукциона, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем аукциона.

В письменных объяснениях по делу победитель аукциона - Индивидуальный предприниматель Я. пояснил, что ранее не сталкивался с необходимостью обоснования предложенной цены. Считает, что лампы не являются товарами для нормального жизнеобеспечения граждан, поскольку не являются по сути медицинским товаром.

На момент подачи заявки на участие в данной закупке Индивидуальный предприниматель Я. имел предложенные лампы в наличии, поскольку закупил их предварительно у поставщика ООО "А" (ИНН <...>, г. Москва), что подтверждается счетом на оплату N АВ000000102 от 09.01.2025, счетом на оплату N АВ000000103 от 09.01.2025, платежным поручением N 49 от 17.03.2025 на сумму 600 000,00 руб., платежным поручением N 51 от 17.03.2025 на сумму 100 000,00 руб.

03.04.2025 Индивидуальный предприниматель Я. направил Заказчику письмо с подтверждением готовности поставить товар по предложенной цене, а именно: Счет-фактуру N АВ000000080 от 10.01.2025, Счет-фактуруN АВ000000081 от 10.01.2025, Фотографии товара со склада.

Административный процесс рассмотрения обращений Заказчиков о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает Комиссию Архангельского УФАС России устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое неисполнение контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям ФЗ "О контрактной системе".

При таких обстоятельствах дела, Индивидуальной предприниматель Я. совершил действия, направленные на заключение контракта, намерения в сознательном уклонении от заключения контракта отсутствовали.

Учитывая вышеизложенное, сведения в отношении Индивидуального предпринимателя Я. включению в реестр недобросовестных поставщиков не подлежат.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Под пунктом б) пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 указанных Правил, выявлено что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Руководствуясь статьей 104 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок

1. Сведения, представленные ГБУЗ Архангельской области "С" в отношении Индивидуального предпринимателя Я. (ИНН ...), в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Примечание: Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.