Решение Алтайское УФАС России от 09.04.2025 N 022/10/104-539/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - КГБ ПОУ "Алтайский государственный музыкальный колледж" - не явился, извещен,

от общества с ограниченной ответственность "О" - М., Г.,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - КГБ ПОУ "Алтайский государственный музыкальный колледж" о включении сведений об ООО "О", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325002277 "Оказание охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности г. Рубцовск", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

03 апреля 2025 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - КГБ ПОУ "Алтайский государственный музыкальный колледж" о включении сведений об ООО "О", его директоре, учредителе, в реестр недобросовестных поставщиков по факту уклонения от заключения контракта по итогам закупки N 0817200000325002277 "Оказание охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности г. Рубцовск".

Заказчик о времени и месте рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки уведомлено надлежаще, явку представителя не обеспечил.

Представители общества просят не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку после принятия решение аукционной комиссией о признании общества победителем закупки в общества произошла смена директора, которая не была завершена в период срока подписания проекта контракта победителем по независящим от общества причинам. В связи с этим отсутствовало лицо, имеющее право подписать контракт от имени победителя закупки.

Заслушав присутствующих, исследовав материалы дела в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

27 февраля 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0817200000325002277 "Оказание охранных услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности г. Рубцовск". Максимальное значение цены контракта - 724 740 руб.

На участие в закупке было подано 2 заявки. Протоколом от 14.03.2025 г. все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник закупки идентификационный N 118381564, с ценовым предложением 514 565,40 руб. Снижение начальной суммы цен товара, работы, услуги составило 29,00%.

14 марта 2025 года решением N 5 единственного участника ООО "О" в связи с расторжением трудового договора Ч. освобожден от должности директора с 14.03.2025 г. На должность директора назначен З.

14 марта 2025 года обществом в уполномоченный орган предоставлены документы для государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.

18 марта 2025 года заказчиком размещен проект контракта.

Частью 6 статьи 50 Закон о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Вместе с тем установленный законом срок - до 25 марта 2025 года (включительно) победитель закупки проект контракта не подписал, обеспечение исполнения контракта не предоставил.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В соответствии с частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе определено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

21 марта 2025 года ООО "О" было отказано в государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице, поскольку З. не вправе занимать должность в органе управления юридического лица (решение N 2296А от 21.3.2025 г.).

25 марта 2025 года решением N 6 единственного участника ООО "О" на должность директора назначена Т.

Уполномоченным органом 25 апреля 2025 года вынесено решение о приостановке государственной регистрации изменений сведений о юридическом лице.

Письмом от 25.03.2025 г. победитель закупки уведомил заказчика о невозможности пописать проект контракта в установленный срок.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, о добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, не содержат безусловной обязанности контролирующего органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки обстоятельств дела в каждом конкретном случае.

Согласно пункту 14 Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия не находит оснований для включения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, так как в период, предоставленный победителю закупки для подписания проекта контракта, в обществе отсутствовало лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица, в том числе, подписать контракт.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Не включить сведения об обществе с ограниченной ответственность "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.