Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 09.04.2025 N 44-775/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствие представителей СПб ГБУЗ "Р" (далее - Заказчик), ООО "ТА" (далее - Заявитель), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 7654/25 от 04.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку халатов операционных, одноразового использования в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 24.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200037625000018. Начальная (максимальная) цена контракта - 571 854, 50 рублей.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не согласен с решением комиссии по осуществлению закупки об отклонении его заявки по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Заявитель полагает, что комиссия не представила достаточных доказательств наличия такой недостоверной информации и считает, что заявленные в его заявке сведения о товаре соответствуют действительности.

Заказчик с жалобой не согласен.

Информация, размещенная в ЕИС, а также изложенная в жалобе и представленные Заявителем документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.04.2025 N ИЭА1, заявка Заявителя - ООО "ТБ" была отклонена по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе на основании вывода комиссии о наличии недостоверной информации, якобы содержащейся в характеристике товара "Материал упаковки". Комиссия Заказчика указала, что представленный участником комплект хирургической одежды в заявке был описан с указанием материала упаковки - "комбинированный пакет из медицинской бумаги и многослойной полимерной пленки", в то время, как в инструкции к регистрационному удостоверению N ФСР 2010/08504 от 11.03.2025 г. якобы указано, что упаковка может быть выполнена только из многослойного полимера.

Между тем, проведенный Комиссией УФАС анализ представленных Заявителем документов, а также самого регистрационного удостоверения и приложений к нему, не подтверждает доводы Заказчика. Из содержания инструкции, заверенной в установленном порядке, следует, что упаковка стерилизуемых изделий может быть выполнена в соответствии с п. 1.4.1 Свода правил, регламентирующих радиационную стерилизацию медицинских изделий, в том числе с использованием комбинированных материалов, включающих медицинскую бумагу и полимерные пленки. Эти положения прямо закреплены в официальных нормативно-методических документах, признанных Росздравнадзором и применяемых при серийном производстве медицинской продукции на территории Российской Федерации.

Особо следует подчеркнуть, что Заявитель - ООО "ТБ" - является производителем медицинского изделия, заявленного к поставке, о чем свидетельствует регистрационное удостоверение N ФСР 2010/08504. Таким образом, именно Заявитель, как разработчик и изготовитель изделия, располагает полной, достоверной и юридически значимой информацией о допустимых вариантах упаковки товара, предусмотренных техническими условиями ТУ 9398-003-27221798-2005 и спецификацией к изделию.

Более того, продукция, предложенная участником, внесена в Реестр российской промышленной продукции под номером 10210570, а сама упаковка из комбинированного материала официально разрешена к применению при радиационной стерилизации, что подтверждается заключением профильного ведомства.

Противоположный довод комиссии Заказчика, основанный исключительно на интерпретации информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, не может рассматриваться как юридически значимое основание для вывода о недостоверности сведений, содержащейся в заявке. Комиссия УФАС подчеркивает, что все сведения, содержащиеся в заявке, подкреплены действующими, официально выданными документами, имеющими юридическую силу и оформленными в соответствии с требованиями законодательства.

Кроме того, материал упаковки, указанный в заявке - "комбинированный пакет из бумаги медицинской и многослойной полимерной пленки" - не противоречит описанию объекта закупки, а фактически повторяет формулировку, содержащуюся в извещении. Таким образом, Заявитель предложил продукцию, полностью соответствующую требованиям документации, подтвержденную государственными регистрационными актами и технологическими нормами производства.

Комиссия УФАС приходит к выводу, что действия комиссии Заказчика по отклонению заявки участника, являющегося производителем медицинского изделия, были не только неправомерными, но и противоречащими здравому смыслу и цели закупочной процедуры - обеспечить приобретение качественного, зарегистрированного и соответствующего российскому производству товара.

Отклонение заявки ООО "ТБ" нарушает положения п. 8 ч. 12 ст. 48, ч. 2 ст. 33 и ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе, поскольку основано на формальной, необоснованной трактовке требований к упаковке, не закрепленной в извещении, и не соответствующей действующим нормативам.

Комиссия УФАС особо подчеркивает, что отклонение заявки производителя - лица, осуществляющего выпуск товара по утвержденной технологии, - исключительно на основании предположений или внешних интерпретаций, является недопустимым и искажает саму природу закупочной процедуры.

Жалоба ООО "ТБ" признается полностью обоснованной.

Выявленное в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания о его устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "ТБ" обоснованной.

2. Признать в действиях аукционной комиссии Заказчика нарушение ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, аукционной комиссии, оператору электронной торговой площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.