Решение Новосибирское УФАС России от 13.05.2025 N 054/01/18.1-1070/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством ВКС жалобу <...> (вх. N 8397-ЭП/25 от 28.04.2025 года) на действия заказчика администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение N <...>, лот N 1),

в отсутствие представителя <...>, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

в присутствии представителя по доверенности администрации Каргатского района Новосибирской области <...> (доверенность от 18.03.2025 года),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба <...> (вх. N 8397-ЭП/25 от 28.04.2025 года) на действия заказчика администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение N <...>, лот N 1).

Заявитель сообщает следующее.

Согласно информационному сообщению N <...>, лот N 1 от 17.03.2025 на официальном сайте (<...>) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью 1135 кв. м, находящегося по адресу: обл. Новосибирская, м. р-н Каргатский. с. п. Карганский сельсовет, п Третьяковский, ул. <...> Дата проведения аукциона 17.04.2025 10:00 по (МСК+4).

Место приема заявок на участие в аукционе и его проведение: -электронная площадка РТС- тендер <...>.

Основание: Постановление администрации Каргатского района Новосибирской области от 05.03.2025 г. N 131/82-п "О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

Адрес места приема заявок на участие в электронном аукционе <...>.

<...> была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи на Земельный участок с кадастровым номером <...>.

16.04.2025 в 12:53 (МСК) был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие N<...>, на основании которого <...> было отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах.

Отказ был оформлен следующим образом: "Непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), Заявка представлена без даты и подписи лица, подающего заявку на участие в аукционе".

1. Согласно Извещению о проведении аукциона:

"Перечень документов, необходимых для участия в аукционе:

- заявка установленной формы;

- копии документов, удостоверяющих личность."

Установленная форма заявки была размещена на электронной площадке. Поскольку в аукционной документации не указано, что заявка должна быть прикреплена в виде скана подписанного документа, заявка была заполнена Заявителем в электронной форме и подписана электронной цифровой подписью.

2. В соответствии с Извещением о проведении аукциона, а также статьей 39.12 Земельного Кодекса РФ: "Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка."

Для участия в вышеописанном аукционе Заявителем был предоставлен полный объем установленных документов. Данный факт подтверждается скриншотом с электронной площадки.

Администрация Каргатского района Новосибирской области в Новосибирское УФАС России следующее возражение на жалобу <...>.

Администрацией Каргатского района Новосибирской области в качестве организатора аукциона проводится открытый аукцион в электронном виде на право заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером <...>, площадью 1135 кв. метра, имеющего местоположение: Новосибирская область, Каргатский район, п. Третьяковский, ул. <...>,

На стадии заключения договора купли-продажи торги были приостановлены в связи с обращением с жалобой <...>.

Администрация Каргатского района Новосибирской области с настоящей жалобой частично не согласна, считает ее не обоснованной и не подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Податель жалобы указывает: "Согласно информационному сообщению иN<...>, лотN 1 от 17.03.2025 на официальном сайте (<...>) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью 1135 кв. м, находящегося по адресу: обл. Новосибирская, м. р-н Каргатский. с. п. Карганский сельсовет, п Третьяковский, ул. <...> Дата проведения аукциона 17.04.2025 10:00 по (МСК+4).

Место приема заявок на участие в аукционе и его проведение: - электронная площадка РТС- тендер <...>.

Основание: Постановление администрации Каргатского района Новосибирской области от 05.03.2025 г. N 131/82-п "О проведении торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена".

Адрес места приема заявок на участие в электронном аукционе <...>.

<...> была подана заявка на участие в торгах на право заключения договора купли-продажи на Земельный участок с кадастровым номером <...>.

16.04.2025 в 12:53 (МСК) был опубликован протокол рассмотрения заявок на участие N<...>, на основании которого <...> было отказано в допуске к дальнейшему участию в торгах.

Отказ был оформлен следующим образом: "Непредоставление необходимых для участия в аукционе документов или предоставление недостоверных сведений (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ), Заявка представлена без даты и подписи лица, подающего заявку на участие в аукционе".

1. Согласно Извещению о проведении аукциона:

"Перечень документов, необходимых для участия в аукционе:

- заявка установленной формы;

- копии документов, удостоверяющих личность."

Установленная форма заявки была размещена на электронной площадке. Поскольку в аукционной документации не указано, что заявка должна быть прикреплена в виде скана подписанного документа, заявка была заполнена Заявителем в электронной форме и подписана электронной цифровой подписью.

2. В соответствии с Извещением о проведении аукциона, а также статьей 39.12 Земельного Кодекса РФ: "Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка:

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка."

Для участия в вышеописанном аукционе Заявителем был предоставлен полный объем установленных документов. Данный факт подтверждается скриншотом с электронной площадки".

В целях рассмотрения настоящей жалобы администрация Каргатского района Новосибирской области сообщает следующее.

В соответствии с п. 7.2. Аукционной документации "Заявка подается путем заполнения ее электронной формы с приложением электронных образов необходимых документов.

Заявка, поданная <...>, была подана без указания даты подачи заявки. Следовательно, данная заявка не была бы допущена к участию в аукционе.

В части предоставления заявки без подписи лица, подавшего заявку на участие в аукционе согласны частично.

Во вкладке "Просмотреть заявки" на электронной площадке "РТС-Тендер" при просмотре заявки N 475105 <...> форма заявки предоставлена в формате Word. При ее просмотре отсутствует дата и подпись лица, подающего заявку на участие в аукционе. Приложенные документы к заявке соответствуют п. 7.3 Аукционной документации.

При выгрузке всех заявок на участие в процедуре N <...> формируется ZIP-Архив документов заявок процедуры. В данном ZIP-Архиве формируются все лица, подавшие заявки на участие в аукционе. При просмотре документации, поданной <...> заявка на участие подписана электронной подписью.

При рассмотрении жалобы прошу Вас учесть тот факт, что <...>, зарегистрированная по адресу: Иркутская обл., г. Иркутск, ул. <...>, в случае допуска к участию в аукционе, действовала бы исключительно без намерения победить, и впоследствии, завысив цену, уклонилась бы от заключения договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Новосибирская область, Каргатский район, п. Третьяковский, ул. <...>.

Рассмотрев материалы жалобы, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно информационному сообщению N<...>, лот N 1 от 17.03.2025 на официальном сайте (<...>) был объявлен аукцион в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Предмет торгов: право на заключение договора купли-продажи на земельный участок, расположенный в Новосибирской области, который является государственной собственностью (неразграниченной) с кадастровым номером <...>, площадью 1135 кв. м, находящегося по адресу: обл. Новосибирская, м. р-н Каргатский. с. п. Карганский сельсовет, п Третьяковский, ул. <...> Дата проведения аукциона 17.04.2025 10:00 по (МСК+4).

Утвержденная форма заявки предполагала заполнение всех данных, в том числе указание даты подачи заявки в двух местах и подпись.

Заявка, поданная <...>, была подана без указания даты подачи заявки.

Комиссия Новосибирского УФАС России принимает довод о том, что отсутствие даты подачи заявки является основанием для ее отклонения.

Так как заявка подателя жалобы не соответствует форме, Администрация Каргатского района правомерно не приняла данную заявку для участия в аукционе.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу <...> (вх. N 8397-ЭП/25 от 28.04.2025 года) на действия заказчика администрации Каргатского района Новосибирской области при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка (извещение N <...>, лот N 1) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.