Решение Архангельское УФАС России от 09.04.2025 N 029/06/105-272/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

Заказчик, Заявитель, Уполномоченный орган уведомлены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направили.

02 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Индивидуального предпринимателя Л (далее - Заявитель) на действия заказчика - МБУК "Устьянская межпоселенческая центральная районная библиотека" (далее -Заказчик), Уполномоченного органа - Администрации Устьянского муниципального округа (далее - Уполномоченный орган), при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для структурного подразделения районной детской библиотеки в рамках создания модельных муниципальных библиотек (извещение N 0124300006425000034).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, несоответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик направил пояснения по доводами Заявителя письмом от 08.04.2025 N 155.

Уполномоченный орган письменных объяснений по жалобе в адрес Архангельского УФАС России не представил.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

27.03.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N N 0124300006425000034 о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения муниципального контракта на поставку оборудования для структурного подразделения районной детской библиотеки в рамках создания модельных муниципальных библиотек (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта (далее - НМЦК) - 3 478 652,01 рубля.

Оператор электронной площадки - АО "Е".

01.04.2025 внесены изменения в извещение о запросе котировок в электронной форме (далее - Изменения).

04.04.2025 размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в нарушение норм ФЗ "О контрактной системе" объединены в один лот товары, функционально и технологически не связанные между собой.

Согласно части 2 статьи 8 ФЗ "О контрактной системе" конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" определено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Данные требования установлены Постановленим Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Объектом закупки является поставка оборудования для структурного подразделения районной детской библиотеки в рамках создания модельных муниципальных библиотек, в том числе "Колонки" (идентификатор 177963559) ОКПД2 - 26.40.31.190 (Аппаратура для воспроизведения звука прочая), которая относится к позиции 237 Приложения N 2 к Постановлению N 1875.

Согласно Извещению в отношении закупаемых товаров установлены, в том числе ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в том числе по позиции "колонки" (идентификатор 177963559).

В соответствии с абзацем 10 подпункта "г" пункта 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с ФЗ "О контрактной системе", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, в том числе указанные в позиции 237 приложения N 2 к указанному постановлению с другими товарами.

Следовательно, позиция товара "колонки" (идентификатор 177963559) не может быть включена в одну закупку с иными товарами.

Таким образом, Заказчик и Уполномоченный орган нарушили пункт 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" в совокупности с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875.

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки не выполнил требования части 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе".

В силу части 1.1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 указанного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно Извещению Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены ограничения и преимущества, предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе".

Однако, Заявителем в своей жалобе не указано по каким товарам и каким именно характеристикам, указанным в Описании объекта закупки, товар не соответствует товарам производства Российской Федерации.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик сформировал начальную максимальную цену контракта с нарушением подпункта "в" пункта 7 Постановления N 1875, а именно: нет подтверждения, что Заказчик использовал ценовую информацию от производителей, продукция которых находится в реестре российской промышленной продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 22 ФЗ "О контрактной систенме" НМЦК и в предусмотренных указанным Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Согласно частей 5, 6 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе" в целях применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг в соответствии с частью 18 данной статьи, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), осуществляющих поставки идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг (в случае получения такой информации заказчиком), а также информация, полученная в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в ЕИС (в случае получения такой информации заказчиком).

Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) является приоритетным для определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями 7 - 11 данной статьи.

Извещение содержит электронный документ: "НМЦК", согласно которому НМЦК определена и обоснована Заказчиком посредством применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Таким образом, Извещение содержит обоснование НМЦК, которое не противоречит требованиям статей 22, 33 ФЗ "О контрактной системе".

Вместе с тем, в силу части 3 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" Архангельское УФАС России не наделено полномочиями осуществления контроля за определением и обоснованием НМЦК.

В соответствии с частью 8 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе"), в том числе в отношении определения и обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, довод в части неправомерности формирования НМЦК при проведении Закупки не относятся к компетенции антимонопольного органа и Комиссией не рассматривается.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" Комиссией Архангельского УФАС России установлено следующее.

В силу части 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе" информация, предусмотренная указанным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено ФЗ "О контрактной системе", должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с ФЗ "О контрактной системе" и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2.4 файла "Требования к содержанию и составу заявки" участник закупки включает в заявку информацию и документы, в том числе: "информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ:

- в соответствии с пп. "а" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

- в соответствии с пп. "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к указанному постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);2.5. предложение участника закупки в отношении объекта закупки".

При этом, позиции товаров 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875 отсутствуют в данной закупке.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что наличие противоречий в документах и информации, указанной в Извещении, препятствует участникам сформировать предложение относительно предмета закупки.

Таким образом, Заказчик, Уполномоченный орган нарушили часть 3 статьи 7 ФЗ "О контрактной системе".

В указанных действиях Заказчика, Уполномоченного органа содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Л<...> обоснованной в части первого довода.

2. Признать Заказчика - МБУК "Устьянская межпоселенческая центральная районная библиотека", Уполномоченный орган - Администрацию Устьянского муниципального округа, нарушившими часть 3 статьи 7, пункт 2 части 29 статьи 34 ФЗ "О контрактной системе" в совокупности с подпунктом "г" пункта 4 Постановления N 1875.

3. Заказчику, оператору электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О контрактной системе" не выдавать, так как закупка отменена.

4. Передать материалы дела в органы внутреннего муниципального финансового контроля Устьянского муниципального округа для проверки действий Заказчика при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.