Решение Татарстанское УФАС России от 09.04.2025 N 04-04/3403

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика ГАУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" (вх. N 3554 от 01.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200009225000026, объект закупки: "Поставка продуктов питания (Фрукты)", в присутствии представителя заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствии представителя ООО "Р", о месте и времени рассмотрения обращения, извещенного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ГАУЗ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" (вх. N 3554 от 01.04.2025 г.) о включении сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200009225000026, объект закупки: "Поставка продуктов питания (Фрукты)".

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0711200009225000026 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 20.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 136 760,00 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЗК1 победителем закупки признана заявка участника ООО "Р" с ценовым предложением 108 700,00 руб.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

01.04.2025 г. вследствие невыполнения требований пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе ООО "Р" был признан уклонившимся от заключения контракта.

В связи с вышеуказанным, заказчиком был направлен проект контракта на подпись участнику, которому был присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал заявку.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

- участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

Таким образом, крайним сроком для подписания контракта со стороны ООО "Р" явилось 31 марта 2025 года, однако направленный заказчиком проект контракта со стороны Общества не был подписан, в том числе не было предоставлено обеспечение исполнения контракта, не представлена информация, подтверждающая исполнение ООО "Р" трех контрактов, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения контракта, так как участник является субъектом малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, направленный заказчиком проект контракта со стороны победителя в установленный законодательством срок подписан не был, обеспечение исполнения контракта представлено не было.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с тем, что ООО "Р" в установленный законом срок не подписал направленный проект контракта, заказчиком 01.04.2025 года был составлен протокол о признании победителя закупки уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта не осуществлены действия, которые могли бы свидетельствовать об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представители ООО "Р" на заседание комиссии Татарстанского УФАС России не явились, письменных пояснений не представили. Общество уведомлено надлежащим образом путем направления уведомления по электронной почте, а также посредством получения уведомления в ЕИС. Кроме того, членом комиссии был совершен телефонный звонок директору ООО "Р" до заседания Комиссии. Таким образом, директор организации был уведомлен о рассмотрении Комиссией обращения о включении ООО "Р" в РНП, однако никаких пояснений получено не было.

Кроме того, в ходе заседания Комиссии представитель Заказчика указал на то, что между Заказчиком и ООО "Р" ранее были заключены контракты на поставку продуктов, однако, на заявки со стороны Заказчика о необходимости поставить партию товара ООО "Р" не реагируют, необходимый товар не поставляют.

Так же представитель Заказчика пояснил, что ООО "Р" на связь с заказчиком не выходил.

Комиссия отмечает, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что, подавая заявку на участие в закупке в ходе проведения торговой процедуры, участник закупки соглашается со всеми положениями извещения, а также должен соблюдать все нормы действующего законодательства, и как следствие, в силу положений Закона, должен подписать направленный контракт и направить финансовое обеспечение контракта, либо представить исполненные контракты.

При подаче заявки на участие в закупке, поставщик должен ознакомиться с извещением, проектом контракта и сопутствующей документацией и быть готовым вовремя подписать контракт.

Комиссия отмечает, что ООО "Р" принимает участие в большом количестве закупок, знает процедуру заключения контрактов по различным видам процедур, следовательно, как профессиональный участник рынка должен при подписании контрактов действовать добросовестно.

Вместе с тем, ООО "Р" не представили никаких документов, свидетельствующих о невозможности подписания контракта в установленные законом сроки. Кроме того, представители ООО "Р" не подключились на заседание Комиссии Татарстанского УФАС России посредством видеоконференции для дачи мотивированного ответа о необходимости невключения сведений в отношении их организации в реестр недобросовестных поставщиков, не представили никаких доказательств, на основании которых Комиссия Татарстанского УФАС России могла бы рассмотреть возможность невключения организации в реестр недобросовестных поставщиков.

Так же Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что ООО "Р" 01.04.2025 г. заключил контракт с ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА N 2" по результатам проведения другой закупки, а именно N 0711200009225000018 на предмет: Поставка продуктов питания (Овощи). Комиссия, принимая во внимание, что ООО "Р" в аналогичный период заключила договор по результатам иной закупки, приходит к выводу, что возможность заключения рассматриваемого контракта у ООО "Р" имелась, как и имелась возможность направления пояснений относительно рассматриваемого дела с приложением подтверждающих документов. Однако, ООО "Р" не предприняла никаких попыток для заключения контракта по рассматриваемому обращению Заказчика о необходимости включения ООО "Р" в реестр недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае уклонение от заключения контракта было обусловлено субъективными причинами: непринятием своевременных мер к подписанию контракта, к внесению обеспечения исполнения контракта; в материалах дела не имеется безусловных доказательств того, что общество было лишено возможности организовать свою деятельность надлежащим образом, как победитель запроса котировок, и фактически реализовать мероприятия, исключающие факт нарушения указанных положений Закона о контрактной системе путем направления подписанного контракта, внесения обеспечения исполнения контракта в установленный срок при совокупности названных фактических обстоятельств, установленных антимонопольным органом.

С учетом изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения заказчика, решила включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N 0711200009225000026, объект закупки: "Поставка продуктов питания (Фрукты)", ввиду неподписания проекта контакта.

Согласно пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается наименования, фамилии, имена, отчества (при наличии), идентификационные номера налогоплательщика (аналог идентификационного номера налогоплательщика в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства для иностранного лица), за исключением наименования и идентификационного номера налогоплательщика публично-правового образования:

- участников (членов) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя), указанных в части 2 настоящей статьи. Под такими участниками (членами) для целей настоящего Федерального закона понимаются лица, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем двадцатью пятью процентами акций (долей, паев) корпоративного юридического лица. Лицо признается аффилированным в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России решила включить сведения в отношении единственного <...> - [должностное лицо] (размер доли 100%) и <...> - [должностное лицо] ООО "Р", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры - <...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с п. 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам проведения закупки N 0711200009225000026, объект закупки: "Поставка продуктов питания (Фрукты)", сроком на два года.

Включить сведения в отношении единственного <...> - [должностное лицо] (размер доли 100%) и <...> - [должностное лицо] ООО "Р", являющегося таковым на момент проведения закупочной процедуры -<...> - [должностное лицо] (ИНН: <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Таблица, содержащая информацию о сроках поступления, рассмотрения и написания решения о включении ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 165001001) в РНП. (Приложение 1)

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.