Решение Омское УФАС России от 09.04.2025 N 070/10/5-292/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ИСЭ СО РАН (далее - Заказчик) (вх.N 2413/25 от 26.03.2025), содержащее сведения об ООО "П" (далее - Общество, Поставщик) победителе закупки у единственного поставщика "Поставка высоковольтного разделительного трансформатора" (извещение N 32414139272), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Т И.А. (доверенность N 36 от 02.04.2025), без участия представителя Общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ИСЭ СО РАН является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Постановления Правительства N 301 от 06.03.2022, что подтверждается на основании общедоступной информации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, версия 20 от 12.12.2024 (далее - Положение о закупке).

По результатам проведения закупки, 30.10.2024 ИСЭ СО РАН и ООО "П" заключили договор N ЕП-61-2024 на поставку товаров.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность Заказчика в сроки и на условиях настоящего Договора производимый или закупаемый им товар (далее - "Товар"), наименование, количество, характеристики которого указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанный Товар в установленном настоящим Договором порядке, форме и размере.

Согласно пункта 3.1 Договора, место поставки Товара: 634055, <...>.

Срок поставки Товара: Поставщик обязан поставить Товар в течение 20 (двадцати) рабочих дней с даты заключения Договора. Поставщик в праве осуществить поставку Товара досрочно.

Пунктом 3.4 Договора, Поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке Товара с момента передачи Заказчику в полном объеме, соответствующего количества, качества и комплектности Товара, указанного в пункте 1.1 Договора. Некачественный товар не считается поставленным.

Согласно пункта 9.2 Договора, настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с невыполнением ООО "П" взятых на себя обязательств по поставке товара, ИСЭ СО РАН в соответствии с п. 9.2 Договора 17.02.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением сроков поставки товара, заказным письмом посредством Почты России.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 26.03.2025 (вх.N 2413/25 от 26.03.2025).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

Согласно условиям Договора, Поставщику необходимо поставить товар в соответствии со Спецификацией. Однако, Общество свои обязательства по Договору не выполнило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора поскольку Поставщик в регламентированный срок (до 20.11.2024 включительно) не поставил необходимый товар по Договору. Заказчик 06.12.2024 в адрес Поставщика направил письмо (исх.N 15310-13/1777 от 06.12.2024), в котором просит сообщить о причинах задержки поставки товара и уточнить срок поставки. Ответа на данное письмо в адрес Заказчика не поступило.

Следовательно, Поставщик не обосновал причины задержки в поставке товара, не ссылался на обстоятельства неопределимой силы и не представил доказательства наступления таких обстоятельств.

Комиссия Томского УФАС России изучив предоставленную информацию приходит к выводу о том, что в действиях ООО "П" усматриваются признаки недобросовестного поведения, поскольку Обществом не предприняты соответствующих мер для исполнения принятых на себя обязательств по Договору.

ООО "П" была предоставлена возможность пояснить причины неисполнения условий Договора с приложением подтверждающих документов, вместе с тем Общество пояснений не предоставил, какие-либо документы, подтверждающие добросовестность поведения Общество в рамках исполнения Договора в материалы дела не представлены.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры для исполнения Договора и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия Томского УФАС России, изучив предоставленную информацию приходит к выводу о том, что в действиях ООО "П" усматриваются признаки недобросовестного поведения, поскольку Поставщик к моменту рассмотрения обращения не поставил товар, предусмотренный Договором, в срок и в течение действия Договора не выполнил соответствующие обязанности надлежащим образом. Поставщиком не представлены документы, свидетельствующие о том, что неисполнение обязательств по Договору возникло вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ходе заседания Комиссии установлено, что неисполнение Договора привело к тому, что нужда Заказчика в выполнении работ, являющихся предметом закупки, не удовлетворена.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, ООО "П" становится участником данной закупки и несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям законодательства, в том числе, приведших к невозможности исполнения обязательств по Договору. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

ООО "П" не поставив товар, лишило Заказчика возможности в удовлетворении своей потребности, что могло отразиться на рабочих процессах Заказчика. Доказательств наличия обстоятельств, препятствующих исполнению обязательств по Договору, Поставщиком не представлено.

Действуя в рамках заключения и исполнения Договора, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из данного конкретного Договора.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры для надлежащего исполнения условий Договора и включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу о необходимости включения сведений об ООО "П" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Сведения, представленные ИСЭ СО РАН в отношении ООО "П" (190020, <...> литера а, эт/пом/оф 4/12н/1, ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) сроком на 2 (два) года.