Решение Камчатское УФАС России от 13.05.2025 N 041/06/105-226/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителя заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "К" (далее - Заказчик): Б. (по доверенности от 06.05.2025 N б/н), в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя П. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее - ЕИС), ходатайствующего о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку светового оборудования для материально-технического обеспечения филармонии (закупка N 0338200011325000004), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных системе),О и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной

Заказчиком начата процедура определения поставщика путем проведения электронного аукциона на поставку светового оборудования для материально-технического обеспечения филармонии (закупка N 0338200011325000004) (далее - Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 23.04.2025. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 4 079 677,26 рублей.

05.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 04.05.2025 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика. По мнению Заявителя:

1. Описание объекта закупки составлено таким образом, что по совокупности характеристик нет двух подходящих по паспорту товаров.

2. Монтажные работы не прописаны.

3. Заявитель не уверен, что при обосновании НМЦК Заказчику были предоставлены коммерческие предложения с товарами, абсолютно подходящими по характеристикам в описании объекта закупки.

4. Заказчик не открыто и прозрачно ответил на запрос разъяснений.

Заказчик в письменных пояснениях от 12.05.2025 с доводами жалобы не согласился.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 2 и 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования

КТРУ):

- каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Извещением установлено, что объектом Закупки является световое оборудование, КТРУ 27.40.33.190-00000002.

Описание объекта закупки произведено по характеристикам из КТРУ.

1. По первому доводу жалобы Заказчик поясняет, что на аукцион было подано 4 заявки, которые содержали в том числе товарные знаки SHADOW, MCF LED, Stage4 browash-p что подтверждает наличие минимум двух производителей на рынке.

Заявителем не указано, какие именно характеристики считаются избыточными, не позволяющими подать заявку на предлагаемое оборудование. Также Заявитель не указывает какой товар он бы мог предложить к поставке, который подходит под характеристики, либо частично подходит, с указанием на ограничивающие подачу заявки характеристики.

Таким образом, Заказчиком исполнены все формальные требования, предусмотренные Законом о контрактной системе при описании объекта закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать в том числе:

- с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака)

- документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

В соответствии с частью 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

При подаче заявки участник закупки соглашается на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, документацией. Требовать от участника закупки документы, передаваемые вместе с товаром, такие как паспорт, Заказчик не в праве.

Таким образом, довод не обоснован.

2. По второму доводу жалобы представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что "монтаж" по сути является установкой оборудования на уже имеющиеся у Заказчика крепежи, в частности часть прожекторов крепится на подвесную систему.

Никаких работ по штроблению стен, высотным работам не предусмотрено, проектной документации на установку оборудования не разрабатывается.

Таким образом, довод не нашел подтверждения.

3. В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);

2) нормативный метод;

3) тарифный метод;

4) проектно-сметный метод;

5) затратный метод.

Заказчик для обосновании НМЦК выбрал метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Согласно части 2 статьи 22 Закона о контрактной системе метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг.

При обосновании НМЦК Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 22 Закона о контрактной системе направил запрос коммерческих предложений в соответствии с техническим заданием.

Заказчику поступило три коммерческих предложения со следующими товарами:

1) Театральный профильный прожектор - DT Profile 200Z-RGBW

2) Моторизированная световая голова - Bi Ray ML36W

3) Моторизированная световая голова мини - Bi Ray ML250 mini

4) Светодиодный прожектор белого света - Bi Ray LC200-B

5) Прожектор следящего света - Dialighting DT Follow Spot LED 350W LV

6) Театральный прожектор с линзой Френеля - Anzhee pro frensel 200zoom

7) Прожектор с линзой Френеля - Имплайт Frenelled CW150

8) Светодиодный прожектор разноцветный - Proсвет zoom par 19-15

9) Прожектор с антибликовой шторкой - LTL WORK LED 50W-30 На участие в закупке подано 4 заявки, представлены различные производители, в связи с чем не выявлено ограничение количества участников закупки.

Заявителем доказательств обратного не представлено, в связи с чем, Комиссия УФАС приходит к выводу, что доводы жалобы не находят своего подтверждения.

4. На основании части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием

ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

На заседании Комиссии установлено, что в ответ на запрос о даче разъяснения положений Извещения от 29.04.2025, поступивший Заказчику 29.04.2025, в ЕИС размещено разъяснение 29.04.2025, с текстом запроса и разъяснением Заказчика, в сроки, установленные частью 5 статьи 42 Закона о контрактной системе, не изменяющее сути извещения.

Довод жалобы не нашел подтверждений.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.