Решение Пермское УФАС России от 30.03.2026 N 059/06/105-290/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С., начальник отдела контроля закупок,

члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- К., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии генерального директора ООО "ПА" - М., (действовавшей на основании приказа о назначении от 07.02.2025 г.),

в присутствии представителя ГКУ ПК "Ц" - Д. (действовавшей на основании доверенности от 12.01.2026 г.),

в отсутствие представителей ГБУЗ ПК "ПБ" (уведомлены надлежащим образом посредством размещения в ЕИС в сфере закупок информации о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "ПА" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для всех отделений "ПБ" (2С) 341 (изв. N 0356200002026000266),

Заявитель полагает, что положения Закона о закупках нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок. Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 25.03.2026 г. в 14 час. 00 мин. по местному времени с возможностью участия посредством видеоконференц-связи. В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 30.03.2026 г. с целью анализа материалов дела, принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Извещением N 0356200002026000266 от 06.03.2026 г. со стороны ГБУЗ ПК "ПБ" была размещена информация о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку расходного материала для всех отделений "ПБ" (2С) 341 по начальной(максимальной) цене контракта в размере 524 070,00 руб. и датой окончания срока подачи заявок 16.03.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что заявка с идентификационным номером 223 была неправомерно отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках ввиду отсутствия в такой заявке предложения о поставке конкретного товара по товарным позициям N 3 и N 6, поскольку в случае необходимости указания в отношении позиции товара различных значений страны происхождения, участнику закупки доступен функционал дублирования сведений о такой позиции. Более того, положения законодательства о контрактной системе не запрещают указывать в заявке участника закупки по одной товарной позиции извещения несколько аналогичных товаров, равно как и положения самого оспариваемого извещения.

Комиссия по осуществлению закупок с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласна, просит признать жалобу необоснованной, поскольку в законодательстве о контрактной системе отсутствует возможность подачи в составе заявки на участие в закупке альтернативных предложений, указываемых участником закупки в такой заявке, более того приложенное регистрационное удостоверение, равно как и указание товарного знака не могут носить вариативного характера, в связи с чем из заявки Заявителя не представлялось возможным определить какой конкретный товар предлагается к поставке со стороны последнего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе требование к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки с указанием информации, предусмотренной настоящим пунктом.

Согласно подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.03.2026 г. N ИЭА1 участие в оспариваемой закупке приняло два участника с присвоением их заявкам следующих идентификационных номеров: 223; 207. Заявка с идентификационным номером 207 была признана со стороны Комиссии по осуществлению закупок соответствующей требованиям извещения в полном объеме.

Вместе с тем, заявка с идентификационным номером 223 была отклонена со стороны Комиссии по осуществлению закупок на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках с указанием следующей причины отклонения: "(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (В заявке на участие в закупке отсутствует предложение о конкретном товаре по позициям N 3, N 6 (в том числе, в заявке по позиции N 3 предлагается к поставке: Средство для ухода за кожей вокруг стомы товарных знаков: COLOPLAST (Дания), CONVATEC (Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии); в заявке по позиции N 6 предлагается к поставке: Калоприемник при недержании кала, используемый с катетером товарных знаков: CONVATEC (ТАЙВАНЬ (КИТАЙ), N 1289553 (Германия)".

В результате анализа структурированной формы заявки с идентификационным номером 223 установлено, что в отношении товарной позиции N 3 (идентификатор 206925945) со стороны настоящего участника к поставке были предложены следующие товары: средство для ухода за кожей вокруг стомы (РУ N РЗН 2013/220 от 15.03.2013 г., товарный знак "Coloplast A/S" ("Колопласт А/С"); средство для ухода за кожей вокруг стомы (РУ N ФСЗ 2009/03598 от 17.05.2013 г., товарный знак "C" ("К").

В свою очередь в отношении товарной позиции N 6 (идентификатор 206925949) со стороны вышеуказанного участника оспариваемой закупки к поставке были предложены следующие товары: калоприемник при недержании кала, используемый с катетером (РУ N ФСЗ 2009/05459 от 03.02.2016 г., товарный знак "C" ("К"); калоприемник при недержании кала, используемый с катетером, РУ N ФСЗ 2011/09231 от 25.02.2011 г., товарный знак "Primed Halberstadt Medizintechnik GmbH" ("Примед Хальберштадт Медицинтехник ГмбХ").

С учетом вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что по товарным позициям N 3 и N 6 со стороны участника закупки с идентификационным номером заявки 223 к поставке было предложено несколько самостоятельных товаров по каждой из вышеуказанных позиций.

Исходя из совокупного толкования п. 1 ч. 12 ст. 48, подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении соответствующей заявки ввиду непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона) или несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным непосредственно в извещении об осуществлении закупки.

Как было отмечено ранее, извещение об осуществлении закупки должно включать требования к содержанию, составу заявки на участие в такой закупке в соответствии с Законом о закупках (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках).

В соответствии с п. 2.3 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, размещенных в составе оспариваемого извещения (далее - Требования) предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать копии действующих регистрационных удостоверений, выданных соответствующими уполномоченными органами, с приложениями или реестровая запись из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

В соответствии с п. 4 Требований все документы, входящие в состав заявки должны иметь четко читаемый текст, не допускающий двусмысленных толкований.

В части довода Заявителя, относительно отсутствия в Законе о закупках положений об императивном запрете указания участниками закупки нескольких товаров по одной товарной позиции, Комиссия полагает необходимым сообщить ряд следующих обстоятельств.

Федеральным законом от 2 июля 2021 г. N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 43 Закона о закупках была изложена в новой редакции, в составе которой введен в действие подпункт "б" пункта 2 части 1, согласно которому для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 этой статьи. Из содержания приведенной нормы следует, что наименование страны происхождения товара законодателем применено в единственном числе, которое не подразумевает при предложении участником закупки в представляемой заявке на участие в закупке указания на множественность стран происхождения товара (решение Верховного Суда РФ от 29.05.2025 г. N АКПИ25-158, письмо Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756).

Кроме того, в целях применения национального режима, предусмотренного ст. 14 Закона о закупках со стороны Правительства Российской Федерации в п. 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. N 1875 были определены информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о закупках, указываемая участником закупки в заявке (например номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, равно как и иная информация о товаре, указываемая в заявке на участие в закупке) не может носить вариативного характера (письмо Минфина России от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188).

Более того исходя из п. 3 письма ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 Законом о закупках не предусмотрена возможность указания нескольких товарных знаков в отношении одной позиции товара, в связи с чем такая заявка рассматривается, как несоответствующая требованиям настоящего закона.

Дополнительно в части довода Заявителя о том, что с учетом условий контракта, заключаемого по результатам проведения оспариваемой процедуры без предварительной заявки ГБУЗ ПК "ПБ" у потенциального поставщика не наступит обязательство по поставке товара, а у ГБУЗ ПК "ПБ" не возникнет обязательства по оплате данного товара, равно как и в части довода о предложении к поставке, как иностранного товара, так и товара отечественного производства, Комиссия полагает необходимым акцентировать внимание на следующем.

Как было отмечено ранее, из совокупного толкования п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках, решения Верховного Суда РФ от 29.05.2025 г. N АКПИ25-158, письма Минфина России от 13.03.2025 г. N 24-03-09/24756, письма Минфина России от 22.05.2025 г. N 24-06-09/50188, письма ФАС России от 29.08.2025 г. N ГР/81837/25 такие сведения, как наименование страны происхождения товара, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, товарный знак не могут носить вариативного характера.

При этом Комиссия принимает во внимание, что заявка Заявителя не содержала в своем составе предложение о поставке двух отечественных товаров в рамках одной товарной позиции, что по своей сути исключает возможность вариативности информации и документов, принятых со стороны Правительства Российской Федерации для целей национального режима.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о закупках контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии с подп. "б" п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (утв. постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 г. N 656) (далее - Дополнительные требования) формирование и размещение на электронной площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки, где подлежит указанию в том числе товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также наименование страны происхождения товара (в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира).

При этом подп. "в" п. 31 Дополнительных требований установлено, что в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной электронной площадке не формируется.

Комиссия полагает необходимым акцентировать внимание на том обстоятельстве, что вышеуказанные положения установлены Правительством Российской Федерации в составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1 Закона о закупках и устанавливающих, в том числе, требования к проведению электронных процедур на электронной площадке (подпункт "б" п. 31 Дополнительных требований), в связи с чем носят обязательный характер для участников контрактной системы в сфере закупок, в том числе для участников закупок (письмо Минфина России от 18.12.2023 г. N 24-01-10/122331).

В соответствии с подп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Таким образом, поскольку положения контракта формируются со стороны заказчика с использованием ЕИС в сфере закупок до его непосредственного исполнения (в том числе до индивидуализации товара посредством направления заявок на поставку такого товара) в полном соответствии с заявкой участника закупки в части (ч. 1 ст. 34, подп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках), в части сведений о товарном знаке (подп. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках) и наименовании страны происхождения товара (подп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках), которые в свою очередь указываются со стороны участника закупки путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки в единственном числе по каждой товарной позиции (подп. "б" п. 31 Дополнительных требований) соглашение по вышеуказанным условиям должно быть достигнуто между сторонами заключаемого контракта непосредственно до начала его исполнения (до начала направления заявок на поставку товара), поскольку в противном случае, контракт, заключаемый с использованием ЕИС в сфере закупок будет содержать в структурированном виде неопределенные условия в части товарного знака и страны происхождения товара, в том виде, в котором они были указаны со стороны участника закупки в противоречие подп. "д" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о закупках.

Более того, в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках комиссия по осуществлению закупок принимает решение об отклонении соответствующей заявки руководствуясь исключительно требованиями извещения.

Как было отмечено ранее, Требования не содержат возможности подачи вариативного предложения со стороны участников оспариваемой закупки, кроме того исходя из совокупного толкования п. 2.3, п. 4 таких требований в заявке не допускается, как двусмысленное толкование информации о стране происхождения товара, о товарном знаке, реестровой записи из государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, так и копии действующих регистрационных удостоверений, выданных соответствующими уполномоченными органами, с приложениями.

С учетом совокупности вышеизложенного, поскольку со стороны Комиссии в ходе анализа заявки с идентификационным номером 223 была установлена вариативность, как в стране происхождения товара, так и в информации о товарном знаке, в том числе в копиях регистрационных удостоверений, выданных соответствующими уполномоченными органами, с приложениями по товарным позициям N 3 и N 6, Комиссия по осуществлению закупок правомерно приняла решение о об отклонении заявки с идентификационным номером 223 на основании п. 1 ч. 12 ст. 43 Закона о закупках.

Также в адрес Комиссии, Заявитель направил дополнительные пояснения в которых содержался дополнительный довод к жалобе, в котором сообщается, что допущенная Аукционной комиссией заявка N 207 должна быть признана несоответствующей и тоже отклонена, поскольку по позиции N 2 "Стержень для стомы, код позиции 32.50.13.190 (идентификатор: 206925944)" вторым участником предложен товар: "Средства уходa за колостомой, илеостомой и уростомой: Стержень для стомы", страна происхождения Дания, товарный знак отсутствует, производства "Колопласт А/С", Дания, приложено РУ N ФСЗ 2009/04440. Однако, данный предложенный товар имеет товарный знак COLOPLAST(R). Следовательно, заявка с идентификационным номером 207 должна быть признана несоответствующей и отклонена, поскольку имеющийся у предложенного товара товарный знак не указан.

Комиссия сообщает, что в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке может быть подана не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно положениями структурированной формы извещения о проведении оспариваемой закупки протокол подведения итогов размещен - 18.03.2026 г.

Жалоба Заявителя была размещена посредством функционала ЕИС в сфере закупок 23.03.2026 г. Дополнительные пояснения с доводом были направлены в адрес Комиссии 27.03.2026 г.

Таким образом, дополнительно направленный довод Заявителя сводится к обжалованию действий Комиссии по осуществлению закупок в нарушение срока, регламентированного п. 2 ч. 2 ст. 105 Закона о закупках, такой довод не подлежит рассмотрению со стороны Комиссии в порядке ст. 106 Закона о закупках.

Вместе с тем, в ходе осуществления внеплановой проверки со стороны Комиссии установлено следующее.

В заявке участника под идентификационным номером N 207 по позиции N 2 "Стержень для стомы, код позиции 32.50.13.190 (идентификатор: 206925944)" представлен товар: "Средства ухода за колостомой, илеостомой и уростомой: стержень для стомы (РУ N ФСЗ 2009/04440), производитель "Колопласт А/С", Дания, товарный знак отсутствует".

При этом согласно данным реестра товарных знаков товар "Средства ухода за колостомой, илеостомой и уростомой: стержень для стомы" имеет товарный знак COLOPLAST(R), зарегистрированный в Роспатенте (регистрационный номер 229663 от 29.11.2002).

В соответствии с п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о закупках при выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению.

На основании изложенного следует, что Аукционная комиссия допустила нарушение, не осуществив отклонение заявки участника под идентификационным номером N 207.

В связи с вышеуказанным обстоятельством Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Аукционной комиссии нарушения пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленного в ходе проведения внеплановой проверки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "ПА" действия Комиссии по осуществлению закупок ГКУ ПК "Ц" при проведении электронного аукциона на поставку расходного материала для всех отделений "ПБ" (изв. N 0356200002026000266) необоснованной.

2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о закупках, выявленное в ходе проведения внеплановой проверки;

3. В целях устранения нарушений Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать предписание;

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Пермского УФАС России для принятия решения о привлечении должностных лиц Заказчика к административной ответственности за допущенное нарушение Закона о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.