Решение Краснодарского УФАС России от 09.04.2025 N 173/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - ГБУЗ "Детский санаторий имени Н.И. Пирогова" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (автоматический пневмомассажер конечностей)" (извещение N 0818500000825001865) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "К", согласно заявка не соответствует требованиям, однако в нарушение Закона о контрактной системе заявка признана соответствующей требованиям извещения. Заявитель пояснил, что в заявке ошибочно указана модель Лимфа-Э-2, которое не имеет функций: возможность независимой регулировки давления в конкретной секции (камере) манжет; функции дополнительных пневмоимпульсов для интенсификации терапии. Данные функции присутствуют в модели Лимфа-Э-3.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласился. Заявка соответствует требованиям извещения. В инструкции, размещенной на сайте Росздравнадзора, в разделе 3 описаны "Комплекты поставки" с примечанием о том, что "комплектность конкретного заказа согласовывается с потребителем".

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе в ЕИС 20.03.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (автоматический пневмомассажер конечностей)" (извещение N 0818500000825001865) с НМЦК 674 666,67 рублей. Заказчик - ГБУЗ "Детский санаторий имени Н.И. Пирогова" МЗ КК.

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На участие в закупке подано 8 заявок. По результатам рассмотрения комиссией принято решение о признании заявки ООО "К" соответствующей требованиям извещения.

Согласно Описанию объекта закупки заказчик закупает массажер для физиотерапии с указанием требуемых характеристик. В частности, необходимое наличии функции дополнительных пневмоимпульсов для интенсификации терапии; возможность независимой регулировки давления в конкретной секции (камере) манжет.

В заявке ООО "К" предложен к поставке массажер для физиотерапии: Устройство пневмомассажа прерывистой компрессии (пневмомассажер) "Лимфа-Э-1", "Лимфа-Э-2", "Лимфа-Э-3" по ТУ 9444-001-11292980-2014 с принадлежностями 2. Пневмомассажер "Лимфа-Э-2" в составе: 2.1 Блок управления ПС 1 шт. 2.2 Манжета в вариантах исполнения: 2.2.2 Манжета секционная "сапог" 2 шт.; 2.3 Соединительный шланг в вариантах исполнения; 2.3.1 Соединительный шланг большой 1 шт.; 2.3.2 Соединительный шланг малый 1 шт.; 2.4. Руководство по эксплуатации 1 экз.

Согласно позиции ФАС России в случае расхождений между характеристиками, представленными участником закупки в заявке, и сведениями, содержащими в реестре на сайте Росздравнадзора, заявка подлежит отклонению.

Из информации, размещенной на сайте Росздравнадзора, в инструкции в таблице 2 Технические характеристики в отношении варианта исполнения "Лимфа-Э-2" указаны функции и характеристики. В разделе 9 содержится информация: Модификация изделий не допускается. Необходимые заказчику характеристики: наличии функции дополнительных пневмоимпульсов для интенсификации терапии; возможность независимой регулировки давления в конкретной секции (камере) манжет в варианте исполнения "Лимфа-Э-2" отсутствуют. Данные характеристики присутствуют в варианте исполнения "Лимфа-Э-3".

Представитель уполномоченного учреждения указывает, что в разделе 3 инструкции описаны "Комплекты поставки" с примечанием о том, что "комплектность конкретного заказа согласовывается с потребителем". В разделе 3 (п. 2) инструкции определена комплектность Пневмомассажера "Лимфа-Э-2": блок управления ПС 1 шт.; манжета в вариантах исполнения: манжета секционная "рукав", манжета секционная "сапог"; манжета секционная "бедра-таз-талии"; манжета секционная "комбинезон"; манжета секционная "пояс"; манжета однокамерная "голень"; манжета однокамерная 2 стопа"; соединительный шланг в вариантах исполнения: соединительный шланг большой; соединительный шланг малый; руководство по эксплуатации, что не относится к техническим характеристикам товара. Исходя из ч. 1 ст. 479 ГК РФ комплект - это набор товаров, входящих в его состав. Таким образом, из данного раздела следует о возможности формирования комплекта поставки исходя из указанных товаров.

В связи с изложенным, с учетом установленных обстоятельств действия комиссии уполномоченного учреждения при рассмотрении заявки противоречат ч. 5 ст. 49, п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15, ч. 22, ч. 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ нарушение п. 8) ч. 12 ст. 48, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - ГКУ КК ДГЗ, заказчику - ГБУЗ "Детский санаторий имени Н.И. Пирогова" МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.