Решение Воронежское УФАС России от 13.05.2025 N 036/06/42-486/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 06.05.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 13.05.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш.В. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии представителя БУЗ ВО "ВБ": М. (доверенность N б/н от 02.08.2024 г.);

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Ш.О. (довренность N 3 от 16.01.2025 г.),

- И. (доверенность N 26 от 13.01.2025 г.);

в отсутствие представителей ООО "Н" (о месте и времени рассмотрения жалобы сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС), рассмотрев жалобу ООО "Н" на действия БУЗ ВО "ВБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы подачи медицинского кислорода (номер извещения 0131200001025003178),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "ВБ" (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы подачи медицинского кислорода (номер извещения 0131200001025003178).

По мнению Заявителя, действия Заказчика и Уполномоченного органа нарушают Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) ввиду того, что в один лот объединены лицензируемые и не лицензируемые видов работ, что, в свою очередь, ведет к снижению количества участников закупки.

Заказчиком и Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик и Уполномоченный орган считают доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

23.04.2025 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0131200001025003178 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 251 678,33 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию системы подачи медицинского кислорода.

В силу части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в форме электронного документа.

Заказчиком в файле - "Приложение 3 (02800) Описание объекта закупки." представлено Описание объекта закупки, которое содержит, в том числе, следующую информацию:

Пунктом 12 части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик устанавливает одно из следующих требований к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 г. N 2129, (далее - Положение о лицензировании) определяет порядок лицензирования деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), приведен в приложении N 1 к Положению о лицензировании.

Согласно Приложению N 1 в указанный перечень входит техническое обслуживание следующих групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения: вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

На основании вышеизложенного, Извещением установлено требование к участнику закупки о наличии действующей лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): техническое обслуживание медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2а потенциального риска применения:

вспомогательные и общебольничные медицинские изделия.

Согласно доводу жалобы, в один лот неправомерно объединено медицинское оборудование, подлежащее лицензированию, и оборудование, не подлежащее лицензированию, что приводит к ограничению количества участников закупки.

Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в состав системы медицинского газоснабжения, подлежащей техническому обслуживанию, входят как изделия медицинского назначения, имеющие соответствующие регистрационные удостоверения (п. 2, 3, 7, 8, 9 Описания объекта закупки), так и оборудование к ним не относящееся (п. 1, 4, 5, 6, 10, 11, 12 Описания объекта закупки).

На заседании Комиссии Воронежского УФАС России представители Заказчика пояснили, что техническое обслуживание системы медицинского газоснабжения требуется проводить единовременно. В противном случае техническое обслуживание не будет иметь практического смысла, так как нельзя обеспечить герметичность всей системы без обеспечения герметичности отдельных ее частей.

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что все указанные элементы системы медицинского газоснабжения функционально, технологически связаны между собой и образуют работоспособную систему только при условии надлежащей работы во взаимодействии друг с другом. При этом, главным условием работоспособности всей системы является ее герметичность, в том числе, в местах соединений медицинских и не медицинских изделий.

Более того, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок.

Таким образом, включение в извещение условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Учитывая изложенное, Комиссия Воронежского УФАС России не усматривает в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения положений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Воронежского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Н" на действия БУЗ ВО "ВБ" и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок

Воронежской области при проведении электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию системы подачи медицинского кислорода (номер извещения 0131200001025003178) необоснованной.