Решение Омское УФАС России от 09.04.2025 N 070/10/5-291/2025

Комиссия Томского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров, в составе:

председателя Комиссии:

С И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

Д А.В. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

М Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

рассмотрев обращение ИСЭ СО РАН (далее - Заказчик) (вх.N 2412/25 от 26.03.2025), содержащее сведения об ООО "А" (далее - Общество, Поставщик) победителе закупки у единственного поставщика "Поставка плат передачи данных" (извещение N 32413212706), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договора, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Е. (доверенность N 35 от 02.04.2025), при участии представителей Общества - В. (лицо, имеющие право действовать без доверенности), М. (доверенность N 12 от 01.09.2025),

В Томское УФАС России поступило обращение от Заказчика, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), содержащее сведения об Обществе для рассмотрения вопроса о включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Томского УФАС России в результате осуществления проверки представленных Заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил, установила следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

ИСЭ СО РАН является заказчиком, в отношении которого иностранными государствами введены санкции, с учетом Постановления Правительства N 301 от 06.03.2022, подтверждается на основании общедоступной информации.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru) размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой на официальном сайте предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института сильноточной электроники Сибирского отделения Российской академии наук, версия 20 от 12.12.2024 (далее - Положение о закупке).

По результатам проведения закупки, 26.01.2024 ИСЭ СО РАН и ООО "Академ -Комплект" заключили договор N ЕП-1-2024 на поставку товаров.

Пунктом 1.1 Договора установлено, что Поставщик обязуется передать в собственность Заказчика в сроки и на условиях настоящего Договора производимый или закупаемый им платы передачи данных (далее - "Товар"), наименование, характеристики которых указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Договору), являющийся неотъемлемой частью настоящего Договора, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанный Товар в установленном настоящим Договором порядке, форме и размере.

Согласно пункту 3.1 Договора, место поставки Товара: 634055, <...>.

Срок поставки Товара: Поставщик обязан поставить Товар в течение 14 недель с даты заключения Договора. Поставщик в праве осуществить поставку Товара досрочно. Поставка товара осуществляется одной партией.

Пунктом 3.4 Договора, Поставщик считается исполнившим свои обязательства по поставке Товара с момента передачи Заказчику в полном объеме, соответствующего количества, качества и комплектности Товара, указанного в пункте 1.1 Договора, с документами, перечисленными в п. 3.3 настоящего договора. Некачественный товар не считается поставленным.

Согласно пункту 9.2 Договора, настоящий Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

В связи с невыполнением ООО "А" взятых на себя обязательств по поставке товара, ИСЭ СО РАН в соответствии с п. 9.2 Договора 11.03.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

12.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика решение об одностороннем отказе от исполнения договора в связи с существенным нарушением сроков поставки товара, заказным письмом посредством Почты России.

В силу пункта 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила), утвержденных Постановлением N 1211, в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня.

Указанные сведения были направлены Заказчиком в адрес Томского УФАС России 26.03.2025 (вх.N 2412/25 от 26.03.2025).

Таким образом, сроки направления сведений, установленные пунктом 4 Правил, утвержденных Постановлением N 1211, Заказчиком не нарушены.

Комиссия Томского УФАС России, ознакомившись с материалами дела, заслушав пояснения сторон, установила следующее.

Согласно условиям Договора, Поставщику необходимо поставить товар в соответствии со Спецификацией. Однако, Общество свои обязательства по Договору не исполнило.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России сообщил, что принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора поскольку Поставщик в регламентированный срок (до 04.05.2024 включительно) не поставил необходимый товар по Договору.

Заказчик 23.05.2024 в адрес Поставщика направил запрос о ходе выполнения Обществом условий Договора.

19.06.2024 Общество в адрес Заказчика направило письмо (исх.N 0619-03-6601-11), в котором сообщило, что плата передачи данных Mesa Electronics 5125 (США) в количестве 12 шт. готова к отгрузке Заказчику. Относительно платы передачи данных Mesa Electronics 7176 (США) Поставщик сообщил, что производитель передал на склад в Китае и подготовил к отгрузке плату передач данных модели 7176EU. Кроме этого, Поставщик предложил заменить плату модели 7176 на модели 7176EU. В случае замены товар будет незамедлительно отгружен из Китая и поставлен Заказчику в срок до 15.08.2024. Заказчик согласился на замену товара и было подписано дополнительное соглашение N 1 от 18.07.2024. Однако, товар к соответствующей дате не был поставлен. Поставщик не уведомил Заказчика о причинах нарушения сроков поставки.

27.08.2024 Заказчик в адрес Общества направил запрос о сроках поставки Товара.

04.09.2024 Поставщик посредством электронной почты ответил Заказчику на запрос, в котором сообщил, что на дату 04.09.2025 товара у Поставщика в наличии нет, производитель перенес дату производства на конец октября 2024 года.

01.10.2024 Заказчик в адрес Общество направил повторный запрос о сроках поставки Товара.

Поставщик на данный запрос сообщил, что товар в производстве, поставить его сможет до 31.03.2025. Каких-либо официальных подтверждений Поставщиком не представлено.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято данное решение.

Представители Общества на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснили, что у Поставщика не было умысла уклонятся от исполнения принятых на себя обязательств. На момент заключения договора плата передачи данных Mesa Electronics 5125 - 1 шт. имелась в наличии на складе в г. Новосибирске и имелась возможность частичной отгрузки товара. Однако, частичная отгрузка товара договором не предусмотрена. Длительный срок поставки товара связан с отсутствием в наличии на складе завода производителя Mesa Electronics (Соединенные Штаты Америки) платы передачи данных 7176 в количестве 1 шт. Поставщик направлял в адрес производителя запрос о готовности срока производства товара, производитель направил ответ, в котором сообщил, что запуск производства платы передачи данных 7176 будет осуществлена в течении 6 месяцев. Mesa Electronics неоднократно передвигало сроки выпуска партии готовых плат.

Кроме этого, Общество предпринимало все возможные действия для поиска недостающей платы у компании дистрибьюторов, указных на сайте производителя и специализированных компаний и складах, занимающихся продажей Mesa Electronics и сопутствующих комплектующих устройств автоматизации.

В адрес Поставщика поступали письма (Nб/н от 14.06.2024 т Nб/н от 19.12.2024) от иностранной компании из Китая CHENGDU DRAGON TRADING CO., LTD, в которых сообщалось о продлении срока поставки в связи с невозможностью поставить товар в виду переноса срока поставки и отсутствия возможности выполнить производителем сборку плат в ранее обозначенный срок.

Недостающая плата была отгружена Mesa Electronics в адрес логистического партнера в Китае. Платы передачи данных по договору находятся на складе г. Новосибирска и готовы к отгрузке в адрес Заказчика.

На запросы Заказчика о сроках поставки товара, Поставщик отвечал и информировал о задержке и переносе поставки товара.

Помимо этого, на ООО "А" возложено выполнение социально значимых функций. Согласно уведомлению Минпромторга России от 27.09.2022 N ШВ-93822/11, ООО "А" включено в перечень предприятий оборонно-промышленного комплекса. Также ООО "А" является поставщиком товаров для организаций, входящих в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, утвержденный приказом Минпромторга России от 18.05.2022 N 1981. Таким образом, Поставщиком не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о его недобросовестности или о наличии умысла, направленного на неисполнение Контракта.

В материалах дела содержится вся представленная переписка сторон, в том числе с иностранными компаниями.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что представленные в материалы дела информация и сведения подтверждают направленность действий Общества на соблюдение условий Контракта, что не позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО "А" недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта или несоблюдения его условий.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

При решении вопроса об отказе во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно с пунктом 9 (1) Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что основанием для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков является не факт принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а недобросовестное поведение самого Поставщика, игнорирование с его стороны условий заключенного контракта и положений действующего законодательства, а также отсутствие намерения и явное уклонение от исполнения контракта в части поставляемого товара.

На основании вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что не имеется достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Поставщик должен быть подвержен такой санкции, как включение в реестр. При этом Комиссия Томского УФАС России отмечает, что за просрочку исполнения обязательств, за неисполнение обязательств в строгом соответствии с контрактом предусмотрена собственная мера ответственности, имеющая гражданско-правой характер (взыскание пеней, штрафов, убытков и пр.). При этом такая мера ответственности, как включение в реестр предусмотрена только за недобросовестность поведения, чего Комиссией, в том числе учитывая действия Общества, установлено не было.

Комиссия Томского УФАС России, изучив доводы представителя Поставщика и предоставленную сторонами информацию, приходит к выводу о том, что в действиях ООО "А" отсутствуют признаки недобросовестного поведения, так как Поставщик предпринимал все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, была проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, Поставщик сообщал Заказчику о сложившийся ситуации, не уклонялся от исполнения взятых на себя обязательств, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

Таким образом, у Комиссии Томского УФАС России отсутствуют доказательства и иная информация, свидетельствующая о недобросовестном исполнении Обществом обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2 статьи 5 Закона о закупках В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости включения сведений об ООО "А" (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Томского УФАС России,

Отказать во включении информации об ООО "А" (630090, <...> д. 11\5 офис 011, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.