Решение Орловское УФАС России от 09.04.2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии К., руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "У" (далее - Заявитель) Л., в присутствии представителей заказчика: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа N 2 п. Нарышкино Урицкого района Орловской области (далее - МБОУ - СОШ N 2 п. Нарышкино Урицкого района Орловской области, Заказчик) А., О., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "У" на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку интерактивных панелей, извещение N 0354300049125000012 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно сформировано извещении ЗаконаР об осуществлении закупок, а именно: Заказчиком в нарушение установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены в позиции Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 27.03.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 355 239,99 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 04.04.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.04.2025;

6) На участие в Аукционе было подано 7 заявок.

Вышеуказанная закупка проводится в рамках национального проекта "Молодежь и дети".

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона Заказчик в случаях, предусмотренных

Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом, согласно которому в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил.

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно Извещению, Заказчиком закупаются интерактивные панели, КТРУ 26.20.13.000-00000002.

В Приложении N 1. Описание объекта закупки к Извещению приведены следующие характеристики закупаемого товара:

Интерактивная панель 65 дюймов КТРУ 26.20.13.000-00000002

*Встроенный вычислительный блок является неотъемлемой частью интерактивной панели, обеспечивает ее работоспособность и основной функционал, в том числе управление питанием интерактивной панели, безвентиляторное охлаждение, вывод изображения на экран и поддержку разрешения 3840х2160 пикселей (при 60 Гц), работу ИК сенсора, подключение дополнительного вычислительного блока и других внешних устройств (источников сигнала), функции встроенного программного обеспечения (прошивки). Встроенный вычислительный блок должен быть один и обладать указанными характеристиками.

**Дополнительный вычислительный блок (OPS) должен устанавливаться в специальный слот на корпусе панели. Дополнительный вычислительный блок должен быть один, являться частью интерактивной панели (входить в состав интерактивного комплекса) и обладать указанными характеристиками.

Проанализировав Извещение, Комиссией Управления было установлено, что Заказчиком при описании объекта закупки было применено КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Из анализа КТРУ 26.20.13.000-00000002 - Интерактивная панель следует, что в нем содержатся обязательные для применения характеристики товара, в том числе:

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что описание объекта закупки произведено Заказчиком в соответствии с КТРУ.

Вместе с тем относительно довода Заявителя о том, что "В нарушение вышеизложенных норм заказчиком в описании объекта закупки указаны технические и функциональные характеристики товара не предусмотренные КТРУ.

В частности под описанием требуемых характеристик приведены сноски:

*Встроенный вычислительный блок является неотъемлемой частью интерактивной панели, обеспечивает ее работоспособность и основной функционал, в том числе управление питанием интерактивной панели, безвентиляторное охлаждение, вывод изображения на экран и поддержку разрешения 3840x2160 пикселей (при 60 Ги,), работу ИК сенсора, подключение дополнительного вычислительного блока и других внешних устройств (источников сигнала), функции встроенного программного обеспечения (прошивки). Встроенный вычислительный блок должен быть один и обладать указанными характеристиками.

**Дополнительный вычислительный блок (OPS) должен устанавливаться в специальный слот на корпусе панели.

Дополнительный вычислительный блок должен быть один, являться частью интерактивной панели (входить в состав

характеристиками." Комиссия Управления отмечает, что сноски, указанные в Приложении N 1 к Извещению, не являются техническими или функциональными характеристиками товара и не включены в структурированное описание объекта закупки.

Следовательно, в действиях Заказчика описавшего объект закупки в соответствии с КТРУ 26.20.13.000-00000002 и включив в описание обязательные для применения характеристики товара "Разрешение экрана по вертикали, пиксель >= 2100", "Разрешение экрана по горизонтали, пиксель >= 3000" отсутствуют нарушения Закона.

В вязи с вышеизложенным, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона предусмотрено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Проанализировав Извещение Комиссией Управления было установлено, что оно содержит следующие электронные документы:

Извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона

Извещение о проведении электронного аукциона от 27.03.2025 N 0354300049125000012 Размещено 27.03.2025 13:45 (МСК) Редакция

Действующая

Пройден контроль по ч. 5.1 ст. 99 44-ФЗ (автоматизированный контроль средствами ЕИС) Пройден контроль по целевому расходованию средств

Прикрепленные файлы

Приложение 2 ОНМЦК Приложение 1 ООЗ Приложение 4. Проект контракта

Также Комиссией Управления было установлено, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению не содержатся и в структурированной форме Извещения.

Проанализировав структурированную форму Извещения Комиссия Управления установила следующее:

Перечень прикрепленных начальной (максимальной) цены документовОбоснование контракта 1 Приложение 2 ОНМЦК Проект контракта 1 Приложение 4. Проект контракта

Описание объекта закупки 1 Приложение 1 ООЗ Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

Документы не прикреплены

Дополнительная информация и документы

Документы не прикреплены

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что ни само Извещение, ни его структурированная форма не содержат электронного документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках, путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

1.Жалобу ООО "У" признать необоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение" пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

3.Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках.

4.Передать материалы дела N 057/06/42-170/2025 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.