Решение Красноярское УФАС России от 09.04.2025 N 024/06/106-913/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя, члены Комиссии: Е.А. Шмыгина, заместитель начальника отдела, Г., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ФГБОУ ВО "Г" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГБОУ ДПО "Красноярский краевой центр медицинского образования" (далее - заказчик) при проведении аукциона в электронной форме ЭА- N-4859/25 "Оказание услуг по организации и проведение дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении "Лидеры трансформации региональной системы здравоохранения" (далее - электронный аукцион, закупка), извещение N 0119200000125003768 на электронной торговой площадке АО "Сбербанк-АСТ" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на действия заказчика при проведении аукциона.

Существо жалобы: нарушение заказчиком порядка заключения контракта, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), неправомерный отказ заказчика от заключения контракта.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - уполномоченный орган), заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения. - Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу в адрес Красноярского УФАС России от подателя жалобы поступило ходатайство о предоставлении возможности представителю подателя жалобы участвовать в рассмотрении жалобы по существу с использованием систем видео-конференц-связи. Указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено, подателю жалобы направлена ссылка для подключения к видео-конференции.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу лично присутствовали директор и представители заказчика, представитель уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также в указанном заседании Комиссии с использованием системы видео-конференц-связи принял участие представитель подателя жалобы, надлежащим образом подтвердивший свои личность и полномочия.

Из содержания жалобы следует, что 29.03.2025 Заказчиком был незаконно опубликован протокол об отказе от заключения государственного контракта с ним как с победителем электронного аукциона, по основанию части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что отказ от заключения государственного контракта был осуществлен им в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе. Вместе с тем заказчик сообщил о допущенных им нарушениях при составлении описания объекта закупки, которые при заключении контракта приведут к недостижению цели закупки и неэффективному расходованию бюджетных средств.

Представитель уполномоченного органа пояснил Комиссии, что со своей стороны уполномоченный орган проводил закупку в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, в отношении положений извещения о проведении закупки давал заказчику рекомендации, которые заказчик оставил на свое усмотрение, в отношении порядка заключения контракта позиции не выразил.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению закупки на оказание услуг по организации и проведение дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении "Лидеры трансформации региональной системы здравоохранения".

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2025 N ИЭА1 заявка подателя жалобы (идентификационный номер заявки 251) была признана соответствующей требованиям, установленным извещением об электронном аукционе и податель жалобы признан победителем электронного аукциона с предложением о цене Контракта 12 960 915,60 руб.

Заказчиком 24.03.2025 подателю жалобы в порядке части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе был направлен проект Контракта.

От Заказчика 27.03.2025 в адрес подателя жалобы поступило письмо исх. N 138 с предложением о расторжении договора по соглашению сторон после его заключения в связи с тем, что Заказчик может обеспечить обучение только 17 участникам.

Ответным письмом от 28.03.2025 N 1728/УД податель жалобы выразил согласие оказать услуги в объеме, предусмотренным техническим заданием, сославшись на соответствие условий, изложенных в извещении о закупке, а именно:

Согласно пункту 3 и разделу обязанностей образовательной организации Описания объекта закупки (Технического задания), являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, программа обучения должна предусматривать объем обучения не менее 264 контактных часов; образовательная организация (победитель аукциона) должна зачислить и осуществить в 2025 году обучение по программе специалистов Красноярского края в количестве не более 50 (пятидесяти) человек, при этом пунктом 2.2 проекта Контракта, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, (далее - проект Контракта) установлено, что Исполнитель осуществляет обучение направленных Заказчиком обучающихся.

Таким образом, указанное в письме Заказчика от 27.03.2025 количество лиц не превышает предусмотренное техническим заданием максимальное количество лиц, подлежащих обучению, значит, условия описания объекта закупки при исполнении Контракта могли быть исполнены.

Подателем жалобы 28.03.2025 посредством электронной площадки Заказчику был направлен протокол разногласий с просьбой о смене лица, подписывающего Контракт, в этот же день Заказчику были перечислены средства в качестве обеспечения исполнения Контракта, в размере, предусмотренным извещением о закупке.

Заказчиком 29.03.2025 был размещен в ЕИС Протокол об отказе от заключения контракта от 28.03.2025 N ПОК20_1 по основанию. предусмотренному частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Как пояснил заказчик, в приложенном к извещению о закупке Описании объекта закупки в разделе "Требования к образовательной организации" указано, что образовательная организация должна "иметь опыт реализации очных программ профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении по договорам с органами исполнительной власти регионов Российской Федерации (не менее, чем с 5 регионами за 2020-2021 - 2024-2025 учебные годы)".

Однако на официальном сайте ФГБОУ ВО "Г" информация о наличии очных программ профессиональной переподготовки в сфере управления в здравоохранении отсутствуют.

Данной образовательной организацией не представлено подтверждение, что она имеет опыт реализации очных программ профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении по договорам с органами исполнительной власти регионов Российской Федерации (не менее, чем с 5 регионами за 2020-2021 - 2024-2025 учебные годы).

Так же ФГБОУ ВО "Г" не представлены данные об опыте разработки и реализации программ по использованию цепочки создания стоимости при оказании медицинской помощи для моделирования деятельности медицинской организации, что также предусмотрено требованиями к образовательной организации.

Имеющаяся у ФГБОУ ВО "Г" магистратура по программе "Управление в здравоохранении" является заочной и не относится к программам профессиональной переподготовки.

В заявке ФГБОУ ВО "Г" отсутствуют сведения о наличии в штате образовательной организации педагогических работников, имеющих профессиональное медицинское образование.

Таким образом, заказчик считает, что заявка ФГБОУ ВО "Г" не соответствует требованиям извещения о закупке в части требований раздела "Требования к образовательной организации", содержащегося в описании объекта закупки, по следующим пунктам:

- иметь опыт реализации очных программ профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении по договорам с органами исполнительной власти регионов Российской Федерации (не менее, чем с 5 регионами за 2020-2021 - 2024-2025 учебные годы);

- иметь опыт разработки и реализации программ по использованию цепочки создания стоимости при оказании медицинской помощи для моделирования деятельности медицинской организации;

- наличие в штате образовательной организации педагогических работников, имеющих профессиональное медицинское образование.

Однако Комиссия, проанализировав содержание Протокола об отказе от заключения контракта от 28.03.2025 N ПОК20_1, установила, что в разделе "Факт, являющийся основанием для отказа от заключения контракта" заказчиком указано: "Программа должна была предусматривать объем обучения не менее 264 контактных часа для 50 участников. Однако, на данный цикл обучения подали заявки на участие в программе менее 20 человек, что для нашего учреждения явилось неожиданным. Для формирования НМЦК в размере 14 658 333,33 руб.

заказчиком использовались коммерческие предложения для участия в программе 50 чел., о чем было указано в проекте контракта. В связи с недостаточностью участников, считаю, что обучение 17-ти подтвержденных участников, прошедших вводное тестирование и "деловую игру" на цикл обучения за 12 960 915,60 руб. является неэффективным использованием целевых бюджетных средств. Кроме того, 17-ть участников не смогут разработать, защитить и подготовить к реализация стратегических планов трансформации здравоохранения края по 5 медицинским округам и стратегии реализации 5 подпрограмм национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" до 2030 года, так как для реализации программы предполагалось пять команд по десять человек. Таким образом цель и задачи программы согласно технического задания не будут достигнуты.".

Таким образом, в Протоколе об отказе от заключения контракта от 28.03.2025 N ПОК20_1 заказчиком не зафиксировано фактов, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Более того, указанные заказчиком в письменных пояснениях несоответствия подателя жалобы требованиям извещения о закупке в части требований раздела "Требования к образовательной организации", содержащегося в описании объекта закупки, не могут являться основанием для отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, поскольку в извещении о закупке указаны общие требования к участникам закупки, а именно:

"Требования к участникам

1. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ Дополнительные требования

Выписка из реестра лицензий или иной документ, подтверждающий наличие записи в реестре лицензий на вид лицензируемой деятельности: образовательная деятельность; Вид образования: дополнительное образование; Подвид: Дополнительное профессиональное образование.

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

3. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ".

Требований, на которые ссылается заказчик, ни в требованиях к участникам закупки, ни в требованиях к заявке на участие в закупке не зафиксированы, а значит, не могут использоваться заказчиком для реализации обязанности, предусмотренной частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассмотренные действия заказчика, выраженные Протоколом об отказе от заключения контракта от 28.03.2025 N ПОК20_1, нарушают требования частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы является обоснованным.

Вместе с тем Комиссия на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, в результате которой установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена

Законом о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка услуг по организации и проведение дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении "Лидеры трансформации региональной системы здравоохранения".

Описание объекта закупки (Техническое задание) содержится в приложенных к извещению о закупке электронном документах "5. ООЗ приложение 1.docx" и "5. ООЗ.docx".

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что согласно пункту 3 и разделу обязанностей образовательной организации Описания объекта закупки (Технического задания), являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, программа обучения должна предусматривать объем обучения не менее 264 контактных часов; образовательная организация (победитель аукциона) должна зачислить и осуществить в 2025 году обучение по программе специалистов Красноярского края в количестве не более 50 (пятидесяти) человек, при этом пунктом 2.2 проекта Контракта, являющегося приложением к извещению о проведении аукциона, (далее - проект Контракта) установлено, что Исполнитель осуществляет обучение направленных Заказчиком обучающихся.

Комиссия приняла во внимание пояснения заказчика, согласно которым предметом закупки для нужд заказчика и региона в целом (Красноярский край) является организация и проведение дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки в сфере менеджмента в здравоохранении "Лидеры трансформации региональной системы здравоохранения".

Бюджетные средства на проведение закупки выделены заказчику в целях организации обучения специалистов здравоохранения (руководителей, заместителей руководителей, специалистов медицинских организаций, подведомственных министерству) и проведения курса обучения по программе в рамках начала реализации краевой программы подготовки управленцев в отрасли здравоохранения.

Программа направлена на формирование у региональных руководителей здравоохранения (руководителей организаций или системы здравоохранения) целостного взгляда на управление организацией и региональной системой здравоохранения, компетенций, необходимых для участия в процессе их стратегического планирования, в том числе разработку, защиту и подготовку к реализации стратегических планов трансформации здравоохранения края по 5 медицинским округам и стратегии реализации 5 подпрограмм национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" до 2030 года. Программа должна предусматривать объем обучения не менее 264 контактных часа для 50 участников.

На данный цикл обучения отбор участников на участие в программе проводился по итогам входной оценки компетенций, которую прошли 39 человек. Однако оказалось, что по результатам консолидированного отчета от 28.03.2025, проводимого Тренинг-консалтинговой компанией "B", только 17 человек могут начать обучение на данном цикле. Для формирования НМЦК в размере 14 658 333,33 руб. Заказчиком использовались коммерческие предложения для участия в программе 50 чел.

Выделенные денежные средства являются "целевыми" и могут быть израсходованы только на реализацию запланированной программы и ее объема. При этом программа должна быть реализована в рамках национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" до 2030 года, которая включает в себя:

- Разработку стратегии реализации национального проекта "Здоровье для каждого" в Красноярском крае;

- Разработку стратегии реализации федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" в Красноярском крае;

- Разработку стратегии реализации федерального проекта "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" в Красноярском крае;

- Разработку стратегии реализации федерального проекта "Борьба с онкологическими заболеваниями" в Красноярском крае;

- Разработку стратегии реализации федерального проекта "Борьба с сахарным диабетом" в Красноярском крае.

Согласно целей и задач, поставленных программой перед участниками проекта, разработка, защита и подготовка к реализации стратегических планов трансформации здравоохранения

Красноярского края по пяти медицинским округам (Западный медицинский округ, Восточный медицинский округ, Южный медицинский округ, Центральный медицинский округ, Северный медицинский округ) и стратегии реализации пяти подпрограмм национального проекта "Продолжительная и активная жизнь" до 2030 года предполагалась для 5 команд по 10 человек.

Фактическое допущение к программе в количестве 17 участников не позволит достичь заданных целей, а также исполнить поручение Губернатора Красноярского края.

Заказчик также сообщил Комиссии, с учетом вышеприведенных обстоятельств, что указание в Описании объекта закупки количества обучающихся в виде "не более 50 (Пятидесяти) человек" при необходимости соблюдения заказчиком условий для достижения целей и задач дополнительной образовательной программы профессиональной переподготовки 5 команд по 10 человек является неверным.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что указание в Описании объекта закупки количества обучающихся в виде "не более 50 (Пятидесяти) человек" не отражает действительную потребность заказчика, соответственно, действия заказчика по включению в описание объекта закупки такой характеристики нарушают требования статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того в приложенном к извещению о закупке Описании объекта закупки в разделе "Требования к образовательной организации" Комиссия установила требования к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к наличию у него трудовых и иных ресурсов, необходимых для оказания услуги, являющихся предметом контракта. Такие требования заказчика являются прямым нарушением требований части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе. Заказчик данное нарушение в ходе заседания Комиссии также признал. Таким образом, рассмотренные действия заказчика нарушают требования статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Довод жалобы является обоснованным.

При установленных обстоятельствах имеется необходимость в выдаче заказчику предписания о внесении изменений в извещение о проведении закупки.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

1. Признать жалобу ФГБОУ ВО "Г" необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 9 статьи 31, статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушения законодательства о контрактной системе и восстановления нарушенных прав участников закупки выдать обязательное для исполнения предписание, в этой связи:

- комиссии по осуществлению закупок, уполномоченному органу, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения аукциона;

- уполномоченному органу, заказчику внести изменения в извещение о проведении аукциона;

- продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее, чем на 3 дня, начиная со дня размещения измененного извещения о проведении аукциона.

4. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.