Решение Удмуртское УФАС России от 09.04.2025 N 018/06/106-405/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя ООО "Н" (далее - ООО "Н", Заявитель) на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05257-2025 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001771, далее - Конкурс), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя ООО "Н" <...> (доверенность от 07.04.2025 б/н),

представителей уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение): законного представителя учреждения <...> (выписка из ЕГРЮЛ), <...> (доверенность от 23.12.2024 N 7-юр),

представителя члена закупочной комиссии <...> - <...>,

представителя участника закупки - ООО ДСК "Лидер" <...> (доверенность от 21.03.2025 N 12/25),

в отсутствие представителей Заказчика - МКУ г. Ижевска "С", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

02.04.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Н" несоответствующей требованиям извещения, поскольку ранее по рассматриваемой закупке было выдано предписание о пересмотре поданных заявок вновь.

Представители уполномоченного учреждения, члена конкурсной комиссии с доводами жалобы не согласились и пояснили, что предписание Удмуртского УФАС России по делу N 018/06/106-305/2025 исполнено надлежащим образом, заявка ООО "Н" отклонена правомерно.

15.02.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 290 000 000,00 рублей.

11.03.2025 - дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭОК2 на участие в Конкурсе поступило четыре заявки. Заявка ООО "Н" была отклонена на основании п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы Заявителя, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Предметом закупки с номером извещения в ЕИС 0813500000125001771 является выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки должны быть установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" Извещения к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 18 раздела III Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги выдвигается наличие:

1) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыта выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям, указаны:

для пункта 1 или 2: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

для пункта 3: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 18, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации;

для пункта 4: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 13 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с ч. 12 и 12.1 ст. 24.2 Закона о контрактной системе информации и документов, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие информация и документы, принимает решение:

1) о размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке;

2) об отказе в размещении таких информации и документов в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, реестре участников закупок, аккредитованных на специализированной электронной площадке, в случае:

а) несоответствия перечня представленных информации и документов перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе;

б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 15 ст. 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких информации и документов.

Комиссией установлено, что ООО "Н" направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе (а также представило в составе второй части своей заявки) контракт N 0133200001722001214/206 от 29.05.2022 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Заволжск-Кострома в Заволжском районе Ивановской области (реестровый номер - 2372801282522000027) (далее - Контракт).

Однако, исходя из представленных документов, следует, что приложение N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту не подписано со стороны заказчика. Аналогичным образом данное приложение размещено в ЕИС (без подписи представителя заказчика).

При этом, согласно пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571 направляемые информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абз. 6 и 7 пп. "г" п. 3 Постановления Правительства РФ N 2571.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Согласно п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Таким образом, принимая во внимание то обстоятельство, что приложение N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту не подписано со стороны заказчика, Комиссия приходит к выводу о том, что документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, ООО "Н" не представлены.

Таким образом, представленный Контракт не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам закупки. Заявка ООО "Н" была правомерно отклонена Конкурсной комиссией ГКУ УР "Региональный центр закупок УР".

Указание Заявителя на то обстоятельство, что повторное отклонение заявки ООО "Н" свидетельствует о неисполнении ранее выданного Конкурсной комиссии предписания, не подтверждается фактическими обстоятельствами дела на основании следующего.

Согласно решению по делу N 018/06/106-305/2025 от 25.03.2025 заявка ООО "Н" была неправомерно отклонена Конкурсной комиссией на основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, т.е. участник закупки неправомерно был признан не соответствующим требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Предписание по делу N 018/06/106-305/2025 от 25.03.2025 содержит указание на необходимость пересмотра поданных заявок в связи с установленным нарушением.

Заявки пересмотрены Конкурсной комиссией в установленный срок, выявленное при рассмотрении дела N 018/06/106-305/2025 нарушение не допущено. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 28.03.2025 N ИЭОК2 "Дополнительное соглашение N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Государственному контракту N 0133200001722001214/206 от 29.05.2022 представлено не в полном объеме, так как приложение N 3 к данному дополнительному соглашению не подписано со стороны заказчика, т.е. считается не представленным".

Таким образом, заявка ООО "Н" отклонена Конкурсной комиссией в результате пересмотра заявок на иных основаниях. Заявителем в материалы дела не предоставлено документов и доказательств, свидетельствующих, что повторное отклонение заявки Общества свидетельствует о неисполнении субъектом контроля выданного антимонопольным органом предписания, противоречит решению по делу N 018/06/106-305/2025.

Представитель Общества на заседании Комиссии также указала, что ООО "Н" располагает приложением N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту, подписанным со стороны заказчика.

Указанное обстоятельство свидетельствует, что Общество имело возможность приложить указанный документ в своих аккредитационных сведениях на электронной площадке. Доказательств обратного Заявителем в материалы дела не представлено.

Озвученный на заседании Комиссии довод представителя Общества относительно того, что в случае размещения на электронной площадке подписанного приложения N 3 к Дополнительному соглашению N 2023-05/177 от 09.03.2023 к Контракту, заявка ООО "Н" будет также отклонена Конкурсной комиссией на том основании, что данный документ не будет соответствовать приложению, размещенному в карточке Контракта в ЕИС, также не находит своего подтверждения, поскольку Законом о контрактной системе указанного основания для отклонения заявок участников не предусмотрено.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "Н" на действия Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса "N зз-0017-05257-2025 Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Ижевске в 2025 году" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125001771) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.