Решение Московское УФАС России от 09.04.2025 N 077/10/104-3999/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

рассмотрев обращение ФКР г. Москвы (далее также - Заказчик) по вопросу включения сведений об ООО "П" (далее также - Общество, Генподрядчик) в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Обращение), поданное в соответствии с главой VII Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства России от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах" (далее - Положение),

В Московское УФАС России поступило обращение Заказчика о проведении проверки по факту одностороннего расторжения договора, заключенного между ФКР г. Москвы и ООО "П" по итогам электронного аукциона на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия (реестровый N 027300000012200070).

Указанное Обращение рассматривается в соответствии с пунктом 259 Положения.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

02.03.2022 между ФКР г. Москвы и ООО "П" заключен договор N ККР-000500-22 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме города Моеквы, являющимся объектом культурного наследия, выявленным объектом культурного наследия, расположенном по адресу: г. Москва, ЦАО, К., пер. 7/10 (далее - Договор).

21.03.2022 в соответствии с графиком производства и стоимости работ (Приложение N 1 к Договору) Генподрядчик обязан был приступить к выполнению всех видов работ, предусмотренных Договоров, а именно:

- Подготовительные работы, в том числе получение разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия: c момента заключения Договора по 30.04.2022;

- ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки): с 01.05.2022 по 31.08.2022;

- ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали): с 01.05.2022 по 31.08.2022;

- ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки): с 01.05.2022 по 31.08.2022;

- ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки): с 01.05.2022 по 31.08.2022;

- ремонт фасада: с 01.05.2022 по 10.10.2022;

- Подготовка и представление лицом, осуществляющим научное руководство проведением работ и авторский надзор за их проведением в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетной документации, включая научный отчет о выполненных работах: с 21.09.2022 по 31.12.2022.

По состоянию на текущую дату выполнение работ Заказчиком не зафиксировано.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки) - процент выполнения работ - 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения (стояки) процент выполнения работ - 95. В установленном порядке не сдана.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали) - процент выполнения работ - 0.

По системе: ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (стояки) процент выполнения работ - 95. В установленном порядке не сдана.

По системе: ремонт фасада - процент выполнения работ - 95. В установленном порядке не сдана.

В соответствии с п. 14.7.6. Договора "нарушение Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней по любому из объектов" является основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора.

Согласно п. 14.11. Договора Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора и в письменной форме уведомляет об этом Генподрядчика. Заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора не позднее чем за 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) до предполагаемой даты расторжения договора. Уведомление должно содержать наименование сторон, реквизиты Договора, причины, послужившие основанием для расторжения Договора, и документы их подтверждающие.

Согласно п. 14.12. Договора решение Заказчика об одностороннем расторжении Договора вступает в силу, и Договор считается расторгнутым через 15 дней (без учета выходных и праздничных дней) с даты направления уведомления о расторжении договора Генподрядчику. В случае отмены решения Заказчика об одностороннем расторжении настоящего Договора и принятия такого решения повторно - по новым фактам нарушения Генподрядчиком условий настоящего Договора - данное решение не подлежит отмене.

12.12.2024 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в связи с нарушением Генподрядчиком сроков выполнения работ продолжительностью более 15 дней, о чем Генподрядчик был уведомлен в установленном Договором порядке, письмом ФКР-ПИР-7700/24 от 16.12.2024.

Решение о расторжении Договора вступило в силу 15.01.2025.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком в материалы дела приложен Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 01.12.2023 N 1/2023.

Согласно вышеуказанному Протоколу: Провести ремонт внутридомовых инженерных систем холодного водоснабжения (разводящие магистрали), а также ремонт внутридомовых инженерных систем водоотведения (канализации) (стояки) со сроком начала проведения работы не позднее 31.12.2026.

В силу пункта 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Для признания Общества недобросовестной подрядной организацией, не исполнившей надлежащим образом обязанности по договору, необходимо установить недобросовестность лица в совершении действий (бездействия), осуществленных намеренно с целью нарушения договорных обязательств, либо допущенных по небрежности, халатности, по собственному легкомыслию или самонадеянности.

По своей правовой природе включение общества в реестр недобросовестных подрядных организаций является мерой юридической ответственности.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым договор был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения договоров, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить Договора надлежащим образом и в установленные сроки.

При этом в рассматриваемом случае часть работ по Договорам Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют основания считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договорам.

Учитывая изложенное и руководствуясь пунктом 267 Положения, Комиссия Управления

Отказать ФКР г. Москвы во включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных подрядных организаций, предусмотренных Положением.

Примечание: в соответствии с пунктом 263 Положения, включение в реестр недобросовестных подрядных организаций информации об участнике электронного аукциона, уклонившемся от заключения договора об оказании услуг, о подрядной организации, с которой договор об оказании услуг расторгнут по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора об оказании услуг информация, содержащаяся в реестре недобросовестных подрядных организаций, неисполнение действий, предусмотренных пунктом 261 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.