Решение Брянское УФАС России от 09.04.2025 N 032/06/99-364/2025

резолютивная часть решения оглашена 08.04.2025,

решение изготовлено 09.04.2025

На основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения ГБУ "Б" (вх. N 1663-ЭП/25 от 07.03.2025), в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области от 28.03.2025,

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени осуществления внеплановой проверки представителей Заказчиком ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина", ГБУ "Б",

осуществив внеплановую проверку соблюдения ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" по соблюдению требований Закона о контрактной системе при осуществлении малой закупки за N 8619110 на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников, работающих в ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина",

28.02.2025 с использованием сервиса "Э" размещена закупка у единственного поставщика в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе на сайте: http://zm-tender32.rts-tender.ru/ способом проведения запроса цен за N 8619110 на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников, работающих в ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина".

Начальная цена контракта 593 962,12 рублей.

Срок окончания подачи заявок на участие в малой закупке определен 04.03.2025 09:00.

До окончания срока подачи заявок на участие в малой закупке было подано 4 (четыре) заявки.

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок малой закупки от 05.03.2025 Комиссия по осуществлению соблюдения ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" приняла решение заявку участника N 3 ГБУ "Б" с ценовым предложением 127 015,50 рублей признать не соответствующей требованиям, так как исполнитель не соответствует требованиям технического задания, место оказания услуг Советский район, г. Брянск.

Заявитель ГБУ "Б" считает, что его заявка неправомерно признана Комиссией по осуществлению закупок ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" не соответствующей требованиям заказчика, а также считает, что необоснованно допущен участник закупки N 2 ООО "МА".

По итогам рассматриваемой закупки 05.03.2025 между заказчиком ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" и ООО Медэксперт" заключен договор N 2025.8619110.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" (вх. 2646-ЭП/25 от 02.04.2025).

По итогам внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующему выводу:

В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Исходя из информации, размещенной на сайте: https://zm-tender32.rts-tender.ru/ заказчиком ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" принято решение об осуществлении закупки на оказание услуг по охране общественного порядка и осуществления пропускного режима на объектах в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, путем размещении информации с использованием сервиса "Э".

Рассматриваемая закупка размещена заказчиком в порядке п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях: осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Таким образом, закупка у единственного поставщика не является конкурентным способом закупки. В соответствии с частью 3 статьи 93 Закона о контрактной системе извещения о закупке у единственного поставщика не требуется, а закупка проводится в соответствии с регламентом осуществления закупок у единственного поставщика с использованием сервиса "Э".

Кроме того, в силу ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Предметом закупки является оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина".

Оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру является лицензируемым видом деятельности, на основании пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, согласно которому лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С").

При обозрении Технического задания на оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников, работающих в ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина", Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что заказчиком предъявляется требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно требование о наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности по периодическому медицинскому осмотру сотрудников.

Кроме того, потребностью заказчика является оказание услуг по периодическому медицинскому осмотру сотрудников, работающих в ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" в Советском районе г. Брянска.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок N 8619110 от 05.03.2025 поступило 4 заявки участников закупки: ООО "Медэксперт, ООО "Медикус плюс", ООО "МВ", ГБУЗ "Брянская МБ". По итогам рассмотрения заявок, Комиссией заказчика принято решение отклонить заявку участника закупки под N 3 ГБУЗ "Брянская МБ" по основанию не соответствие требованиям закупки, а именно месту оказания услуг (Советский район, г. Брянска).

При обозрении заявки участника закупки ГБУЗ "Б" (Брянский район, с Глинищево, ул. Больничная, 4) Инспекцией Брянского УФАС России установлено, что в содержание заявки участника закупки ГБУЗ "Б" входят следующие документы: анкета участника закупки, выписка из реестра лицензий, декларация о соответствии участника закупки требованиям ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Иных документов в составе своей заявки участником закупки ГБУЗ "Б" не представлено.

Согласно Выписки из реестра лицензий ГБУЗ "Б", следует, что в адресах мест осуществления лицензируемых видов деятельности с указанием оказываемых услуг по периодическому медицинскому осмотру отсутствует Советский район г. Брянска.

Согласно п. 7.4 Регламента Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней после окончания срока подачи заявок на участие в закупке рассматривает поданные заявки и принимает решение о соответствии или несоответствии заявки на участие в закупке требованиям, указанным в извещении.

Пунктом 7.5 Регламента, заявка поставщика признается не соответствующим требованиям, в случае несоответствия участника закупки у единственного поставщика требованиям, указанным в пункте 5.1 настоящего Регламента. Пунктом 5.1 Регламента установлены требования о соответствии участника закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в том числе требование о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Учитывая, что участником закупки за N 8619110 ГБУ "Б" не представлены документы, подтверждающие возможность оказания услуг по периодическому медицинскому осмотру в Советском районе г. Брянска, то оснований для признания заявки ГБУ "Б" соответствующей требованиям закупки за N 8619110 у Комиссии заказчика не имелось.

Кроме того, при обозрении заявки участника закупки N 2 ООО "МА" согласно представленной выписки из реестра лицензий следует, что местом оказание услуг: <...>., что не соответствует требованиям закупки за N 8619110 на оказания услуг по периодическому медицинскому осмотру в Советском районе г. Брянска.

Таким образом, оснований у Комиссии по осуществлению закупок ГБОУ "Брянский городской лицей N 1 имени А.С. Пушкина" о признании заявки участника N 2 ООО "МА" соответствующей требованиям не имелось.

При таких обстоятельствах, исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Инспекция,

Признать доводы, изложенные в обращения ГБУ "Б" (вх. N 1663-ЭП/25 от 07.03.2025), подтвердившимися, в части необоснованного допуска участника закупки N 2 ООО "МА".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.