Решение Кемеровское УФАС России от 12.05.2025 N 042/06/33-839/2025

Резолютивная часть решения оглашена "07" мая 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме "12" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Ш., З. - представителей ФГБНУ "Н", по доверенностям;

- ИП Д. - индивидуального предпринимателя.

рассмотрев дело N 042/06/33-839/2025, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ "Н" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0339100014825000162 "Программное обеспечение",

05.05.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ИП Д. (вх. N 5403-ЭП/25) на действия заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000162 "Программное обеспечение".

По мнению заявителя, извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

24.04.2025 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком - ФГБНУ "Н" было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0339100014825000162 "Программное обеспечение".

Начальная максимальная цена контракта - 3 564 000,00 рублей.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупности вышеуказанных правовых норм следует, что Заказчик наделен правом устанавливать описание объекта закупки в объеме необходимом и достаточном для обеспечения своих нужд и действительных потребностей.

Из пояснения заказчика следует, что закупка программного продукта (операционной системы) осуществляется в рамках импортозамещения иностранной операционной системы Windows.

На рабочих местах Заказчика выполняется обработка персональных данных, кроме того инфраструктура Заказчика является объектом КИИ (критической инфраструктуры). Поэтому при выборе операционной системы учитывались возможности применения ограничений по регулированию доступа, требования к встроенному комплексу средств защиты информации, а также бесшовный перевод инфраструктуры Заказчика на отечественную операционную систему в короткие сроки.

В существующей инфраструктуре Заказчика, используется операционная система "Astra Linux Special Edition", которая в настоящее время функционирует в учреждении Заказчика в составе систем защиты информации автоматизированных систем, аттестованных по требованиям ФСТЭК РФ. Для обеспечения гарантированной интеграции лицензии закупаемой операционной системы, поставка эквивалента для приобретаемых неисключительных прав не предусмотрена, поскольку закупка операционных систем от разных производителей не позволит выстроить единую централизованную систему обеспечения информационной безопасности.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены следующие характеристики к программному обеспечению:

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в инфраструктуре Заказчика используются средства защиты информации и ОС Astra Linux, учитывая то, что между оборудованием с установленными операционными системами Astra Linux должно быть обеспечено централизованное управление, единая политика обновления продуктов и единая служба технической поддержки, Заказчиком установлены требования к наличию совместимости операционной системы со средствами криптографической защиты информации (КриптоПро и/или VipNet Client) и со средствами антивирусной защиты, в т.ч. продуктами Лаборатории Касперского, а также требование о том, что заказчику необходимо программное обеспечение Astra Linux Special Edition (т.к. данное программное обеспечение уже имеется у заказчика, а закупка операционных систем от разных производителей не позволит выстроить единую централизованную систему обеспечения информационной безопасности).

На основании вышеизложенного, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что установленное в извещении требование о закупке программного продукта Astra Linux Special Edition, обеспечивающего совместимость с существующим программным обеспечением Заказчика, не противоречит требованиям ФЗ 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ИП Д. на действия заказчика - ФГБНУ "Н" при проведении электронного аукциона N 0339100014825000162 "Программное обеспечение" необоснованной.

2. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.