Решение Оренбургское УФАС России от 09.04.2025 N 056/06/106-413/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 апреля 2025 года

Комиссия Оренбургского УФАС России по контролю в сфере осуществления закупок (далее по тексту - Комиссия Оренбургского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии: (...),

Членов Комиссии: (...)

в присутствии посредством видео-конференц-связи:

представителей Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Б" (...), действующей на основании доверенности от 03 апреля 2025 года N 4,

представителя Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц" (...), действующей на основании доверенности N 3 от 27 января 2025 года,

в отсутствие представителя ООО "М", извещенного о дате, месте и времени рассмотрения надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "М" (вх. N 3401/25 от 28.03.2025 года) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Б" при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в ГБУСО "Б", расположенного по адресу: <...>. (извещение N 0853500000325001757),

28.03.2025 года в Оренбургское УФАС России поступила жалоба ООО "МРК- ТРЕЙД" (вх. N 3401/25 от 28.03.2025 года) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Б" при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в ГБУСО "Б", расположенного по адресу: <...>. (извещение N 0853500000325001757).

В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Заказчику, Государственному казенному учреждению Оренбургской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) выставлено требование о приостановлении осуществления закупки в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

Заявитель в своей жалобе, размещенной в ЕИС указывает, что "к закупке приложен проект не соответствующий действующим нормам. Заказчику направлялся запрос разъяснения, все нарушения не исправлены. К жалобе прилагается файл с замечаниями и отметками об исправлении и отсутствии исправлений". Иных доводов жалоба не содержит.

Представитель Заказчика жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях вх. N 3714-ЭП/25 от 04.04.2025 года.

Как указывает представитель заказчика, рабочая документация, размещена в составе извещения для ознакомления с планом объекта, схемами электрических подключений на объекте, планами пожарных сигнализаций на объекте и т.д.

При этом заказчиком в ЕИС размещена в полном объеме сметная документация, в частности, локально-сметный расчет, ведомость объемов работ, позволяющие установить объемы работы, которые необходимо будет выполнить при исполнении контракта. Для подачи заявки, с учетом положений Закона о контрактной системе, ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, иная информация исходя из специфики требуемых к выполнению работ, не требуется.

Представитель Уполномоченного органа жалобу просил признать необоснованной, полностью поддержав позицию представителей Заказчика.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Оренбургского УФАС России, проанализировав представленные документы, заслушав доводы сторон, пришла к следующим выводам:

17.03.2025 года на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в ГБУСО "Б", расположенного по адресу: Оренбургская область, г. Бузулук, ул. Фрунзе,

102. (извещение N 0853500000325001757).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 837 687,82 рублей.

Закупка осуществляется при содействии Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", являющегося Уполномоченным органом в соответствии с Порядком взаимодействия заказчиков Оренбургской области с Государственным казенным учреждением Оренбургской области "Ц" при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, утвержденного Постановлением Правительства Оренбургской области от 29.12.2016 N 1010-п (ред. от 30.10.2024).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

К извещению приложены файлы: смета, расчет НМЦК, положительное заключение экспертизы, проект контракта, рабочая документация, техзадание и сведения о материалах, ведомость объемов работ, требования к содержанию и составу заявки.

Также согласно материалам дела и сведениям, размещенным в ЕИС, в рамках данной закупки поступали запросы относительно разъяснения положений извещения.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе участник закупки вправе обжаловать в установленном порядке действия (бездействие) субъекта контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, жалоба на действия заказчика должна содержать, в частности указание на обжалуемые действия (бездействие) заказчика, доводы жалобы.

Заявитель в качестве доводов жалобы представил следующую таблицу:

При этом, Заявитель не раскрывает, какие нормы законодательства о контрактной системе и положения извещения об осуществлении закупки были нарушены заказчиком. Также, Заявителем не представлены документы и сведения, свидетельствующие о невозможности подачи заявки на участие в аукционе ввиду установления заказчиком вышеуказанных требований. Кроме того, представитель Заявителя на рассмотрение жалобы не явился в связи с чем ему не могли быть заданы уточняющие вопросы по существу жалобы.

Вместе с тем, как следует из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.04.2025 N ИЭА1 было подано 7 заявок, которые были признаны соответствующими требованиям, установленным извещением и аукционной документации.

Учитывая изложенное, жалобу Заявителя следует признать необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Оренбургского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" (вх. N 3401/25 от 28.03.2025 года) на действия Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Оренбургской области "Б" при проведении электронного аукциона в электронной форме на выполнение работ по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) в ГБУСО "Б", расположенного по адресу: <...>. (извещение N 0853500000325001757) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.