Решение Кемеровское УФАС России от 09.04.2025 N 042/07/3-577/2025

Резолютивная часть решения оглашена "08" апреля 2025 г. Кемерово

Решение в полном объеме изготовлено "09" апреля 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика и Заявителя (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Индивидуального предпринимателя <...>(<...> ИНН: <...>) (далее - ИП <...>, Заявитель) от 25.03.2025 исх. N 013, поступившую из ФАС России (вх. N 3880-ЭП/25 от 31.03.2025) и материалы по жалобе N 042/07/3-577/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ИП <...> от 25.03.2025 исх. N 013 (вх. N 3880-ЭП/25 от 31.03.2025) на действия заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие "ВА" (115193, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), в лице филиала "К" ФГУП "ВБ" (650061, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) (далее - Заказчик) при осуществлении закупки путем аукциона в электронной форме на поставку специальной обуви для работников филиала "К" ФГУП "ВБ" извещение о проведении которой было опубликовано 25.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) под N 32514549998 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем необоснованного отклонения заявки заявителя.

Уведомлением от 02.04.2025 N НК/3625/25 рассмотрение жалобы ИП <...> было назначено на 08.04.2025. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

08.04.2025 представители Заявителя настаивали на требованиях, изложенных в жалобе. Представители Заказчика просили признать жалобу не обоснованной, направив истребуемые документы и письменные возражения.

08.04.2025 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-577/2025 в том числе дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд федерального государственного унитарного предприятия "ВА", утвержденным приказом генерального директора ФГУП "ВБ" от 20.12.2019 N 850, в редакции приказа N 567 от 27.02.2025 (далее - Положение), размещенным в ЕИС.

25.02.2025 в ЕИС и на электронной торговой площадке РТС-тендер (www.rts-tender.ru) было размещено извещение N 32514478223 и документация на проведение аукциона в электронной форме на поставку специальной обуви для работников филиала "К" ФГУП "ВБ" (далее - документация). В связи с получением 03.03.2025 запроса N 607216 на разъяснение положений документации Заказчиком были внесены изменения в извещение и документацию по вышеуказанной закупке.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в закупке от 21.03.2025 N 32514549998 (далее - протокол рассмотрения заявок) на участие в закупке поступило 20 заявок, из них допущено 10.

Согласно доводам жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку ИП <...> под N 16 при рассмотрении первых частей заявок, поскольку в заявке Заявителя выбраны конкретные характеристики товара в полном соответствии с требованиями документации, а именно указано: "Сапоги имеют вставку на голенище, для регулировки объема, с застежкой на хлястике".

Вместе с тем, проверив указанные доводы Заявителя Комиссия не находит их состоятельными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно пункту 19.2.12. Положения, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника электронного аукциона на поставку товара в соответствии с условиями, предусмотренными документацией и осуществлении закупки товара с конкретными показателями товара, соответствующими значениям, установленных документацией о проведении аукциона в электронной форме.

В пункте 3 Извещения указано, что подробное описание предмета закупки, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара указаны в Приложение N 1 к документации аукциона в электронной форме "Описание предмета закупки".

В подпункте 5 пункта 5 Таблицы Приложения N 1 к документации аукциона в электронной форме "Описание предмета закупки" (Техническое задание) указаны следующие функциональные (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики предмета закупки:

Сапоги должны быть из натуральной кожи толщиной не менее 1,8 мм.

Подкладка: Шерсть или многослойный пакетный утеплитель. Должна выдерживать температурный режим до -35Со.

Жесткий формованный задник.

Подошва двухслойная термополиуретан/полиуретан, с противоскользящим протектором. Рисунок протектора должен обеспечивать самоочищение подошвы от загрязнений. Метод крепления подошвы: литьевой. Подошва должна быть устойчива к воздействию низких температур до -40Со.

Сапоги должны иметь вставку на голенище, для регулировки объема, с застежкой на хлястике и пряжкой или на голенище, в верхней части, с боков должны быть "ушки" для облегчения надевания обуви.

На сапогах должны быть световозвращающие элементы для лучшей видимости работника в условиях недостаточной освещенности.

Подносок и стелька, в части защиты, могут быть выполнены в любом исполнении.

Цвета темные (черный, темно-коричневый, темно-синий, темно-серый).

В соответствии с пунктом 5.1.4. Участник аукциона в электронной форме не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации или предоставления недостоверной информации, предусмотренной пунктом 19.2.12 Положения о закупке и п. 3.2.1.1 раздела 3 части I документации об аукционе в электронной форме;

2) несоответствия информации, предусмотренной пунктом 19.2.12 Положения о закупке и п. 3.2.1.1 раздела 3 части I документации об аукционе в электронной форме, требованиям документации об аукционе в электронной форме.

В пункте 5 таблицы, указанной в заявке с порядковым номером 16 (ИП Д.) сапоги имеют вставку на голенище, для регулировки объема, с застежкой на хлястике.

Согласно пояснениям Заказчика после размещения 21.03.2025 протокола на торговой площадке РТС-тендер и в ЕИС была обнаружена техническая ошибка (опечатка) в протоколе в части пояснения нарушения п. 3.2.1.1 (2) раздела 3 части I документации аукциона в электронной форме по заявке с порядковым номером 16 (заявка Заявителя), Заказчиком было принято решение о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок в соответствии с пунктами 37 и 38 постановления Правительства от 10.09.2012 N 908 "Об утверждении Положения о размещении в единой информационной системе, на официальном сайте такой системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения о закупке, типового положения о закупке, информации о закупке" (далее - постановление N 908). В связи с чем 25.03.2025 протокол рассмотрения заявок был заменен Заказчиком на торговой площадке РТС-тендер и в ЕИС в соответствии с пунктом 7.24.1 "Регламента работы электронной площадки РТС-тендер для корпоративных закупок".

Также из пояснений Заказчика следует, что для Заказчика является принципиально важной поставка сапог именно с застежкой на хлястике и пряжкой, поскольку в условиях горноспасательных работ в подземных горных выработках необходимо обеспечить работникам филиала надежную фиксацию специальной обуви на ноге, что обеспечивается из предполагаемых креплений только пряжкой. Плотное прилежание и надежная фиксация обеспечивает защиту от попадания различных веществ на кожу работников, от критичных температур. Также, одежду и обувь, которые не плотно или не надежно зафиксированы, может затягивать в движущиеся механизмы.

Согласно протоколу рассмотрения заявок с учетом внесенных изменений от 25.03.2025 основанием для отклонения (не допуска) заявки с порядковым номером 16 явилось несоответствие информации, предусмотренной пунктом 19.2.12 Положения о закупке и п. 3.2.1.1 (2) раздела 3 части I документации аукциона в электронной форме: в заявке участника п. 5 таблицы: указано значение "Сапоги имеют вставку на голенище, для регулировки объема, с застежкой на хлястике" несоответствующее требованиям п. 5 Таблицы Приложения N 1 документации аукциона в электронной форме. "Сапоги должны иметь вставку на голенище, для регулировки объема, с застежкой на хлястике и пряжкой или на голенище, в верхней части, с боков должны быть "ушки" для облегчения надевания обуви" (Примечание: перечисление значений показателей через "запятую" или при сопровождении символа "\" или при сопровождении союза "и" означает, что используются все перечисленные значения показателей).

Комиссия соглашается с доводами Заказчика, что вышеуказанная в заявке Заявителя формулировка не позволяет однозначно определить, как будет производиться фиксация хлястика на голенище, с помощью: пряжки или шнуровки или застежки текстильной (липучки) или пуговицы и т.д.

В связи с чем комиссией Заказчика в соответствии с пунктом 5.1.4. документации принято обоснованное решение об отклонении заявки Заявителя как несоответствующей требованиям документации.

В соответствии с пунктом 37 Постановления N 908 для размещения информации о внесении изменений в протокол, составленный в ходе закупки, представитель заказчика в соответствии с пунктом 34 настоящего Положения вносит изменения в протокол, составленный в ходе закупки, и размещает измененные электронные виды документов, предусмотренных пунктом 35 настоящего Положения, а также размещает электронный вид документа, предусмотренного пунктом 5 настоящего Положения.

Измененный протокол, составленный в ходе закупки, считается размещенным в единой информационной системе надлежащим образом после размещения в соответствии с пунктом 4 настоящего Положения в единой информационной системе документов, предусмотренных пунктом 37 настоящего Положения (пункт 38 Постановления N 908).

Как следует из информации, размещенной в ЕИС по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/notice223/protocols.html?noticeInfoId=18006101 Заказчиком размещены 2 протокола рассмотрения заявок от 21.03.2025 по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/protocol223/document-info.html?protocolInfoId=20401405 - недействующая редакция и от 25.03.2025 по адресу: https://zakupki.gov.ru/epz/order/notice/protocol223/document-info.html?protocolInfoId=20415888 - действующая редакция.

Таким образом довод Заявителя, озвученный при рассмотрении жалобы о том, что Заказчиком при внесении изменений в протокол нарушены требования Постановления N 908 не нашел своего документального подтверждения.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя с порядковым номером 16 оспариваемой закупки и при внесении изменений в протокол рассмотрения заявок и его размещения нарушений Закона о закупках и требований Постановления N 908 не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ИП <...>от 25.03.2025 исх. N 013 (вх. N 3880-ЭП/25 от 31.03.2025) на действия заказчика - Федеральное государственное унитарное предприятие "ВА" (115193, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>), в лице филиала "К" ФГУП "ВБ" (650061, Кемеровская область-Кузбасс, <...>) при осуществлении закупки путем аукциона в электронной форме на поставку специальной обуви для работников филиала "К" ФГУП "ВБ" извещение о проведении которой было опубликовано 25.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32514549998 необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.