Решение Астраханское УФАС России от 09.04.2025 N 030/06/48-366/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И.- главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

К.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителей заявителя - генерального директора ООО "С" Р.А. и представителя по доверенности К.А. (доверенность от 02.12.2024), в присутствии представителя муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Г" М. (доверенность от 09.01.2025 N 2) и в присутствии представителя уполномоченного органа администрации МО "Г" Т. (доверенность от 25.12.2024 N 30-09-268), рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Г", уполномоченного органа администрации МО "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству набережной р. Волга по ул. Комсомольская набережная в Ленинском районе г. Астрахани (4 этап) (номер извещения: 0325300006425000102), на основании ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 02.04.2025 поступила жалоба ООО "С" (далее также Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Г", уполномоченного органа администрации МО "Г" (далее - комиссия по осуществлению закупок) при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству набережной р. Волга по ул. Комсомольская набережная в Ленинском районе г. Астрахани (4 этап) (номер извещения: 0325300006425000102) (далее -электронный конкурс).

Заявитель считает, что Заказчиком при размещении протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.04.2025 0325300006425000102-1 размещен в ЕИС нарушены требования пункта 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Рассмотрение жалобы было назначено на 08.04.2025 на 10 час.00 мин. в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505. В рассмотрении жалобы Комиссией объявлялся перерыв до 11 час. 30 мин. 09.04.2025.

Комиссией ранее, 09.04.2025, была рассмотрена жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении электронного конкурса, а также проведена внеплановая проверка и принято соответствующее решение N 030/06/48-365/2025, в котором указано следующее:

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

"17.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее - Извещение).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок от 01.04.2025 комиссия по осуществлению закупок отклонила заявку Заявителя, с идентификационным номером N 62 по следующим основаниям: "П.3 ч. 12 ст. 48: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31; Заявка участника N 62 конкурса в электронной форме не соответствует извещению об осуществлении закупки, требованиям к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, согласно пункту 3 части 6 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), а именно:

- участник закупки не соответствует части 2 и пункта 1 части 19 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заявка участника закупки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- информацию и документы, предусмотренные следующими подпунктами пункта 1 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 44-ФЗ:

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571):

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

Участник закупки в составе своей заявки предоставил исполненный договор (контракт) предметом которого являются договора субсубподряда, что не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571".

Комиссия считает решение комиссии по осуществлению закупок об отклонении заявки Заявителя, с идентификационным номером N 62 правомерным по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в т.ч. требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), установлены дополнительные требования к участникам закупки.

Пунктом 9 раздела II Постановления N 2571 установлены дополнительные требования к участникам закупки для выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки" ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа).

Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке".

Согласно подп.н) пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в т.ч. документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Заказчик в Извещении установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 раздела II Постановления N 2571.

Одновременно следует отметить, что в абз.5 пудп. б) пункта 3 Постановлениz N 2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок Заказчика незаконно признала заявку Общества не соответствующей требованиям извещения о проведении электронного конкурса, поскольку его заявка содержала все необходимые документы.

При этом, Комиссия Астраханского УФАС России считает, что договор субподряда N 01/07/2024 от 01.07.2024 г. на выполнение работ по строительству объекта "Многоквартирный жилой дом по ул. Балаковской в Трусовском районе г. Астрахани не может являться подтверждением опыта выполнения работ ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 706 ГК РФ установлено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Согласно пункту 3 статьи 706 ГК РФ генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами пункта 1 статьи 313 и статьи 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Таким образом, Комиссия Астраханского УФАС России считает, что лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика строительно-монтажные работы на объекте капитального строительства, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства (реконструкции) объекта капитального строительства в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу пункта 3 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком, а перед субподрядчиком - ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда. Кроме того, субподрядчик не имеет опыта по сдаче и вводу объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также не несет гарантийных обязательств по объекту в целом.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24.

Согласно подп. а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в т.ч. непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Учитывая вышеизложенное, а также, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Извещения, комиссия по осуществлению закупок правомерно отклонила заявку под N 62 (Заявитель), что отражено в протоколе рассмотрения и оценки заявок участников закупки от 01.04.2025.

Одновременно Комиссии Астраханского УФАС России обращает внимание, что формулировка указанная в протоколе рассмотрения и оценки заявок участников закупки от 01.04.2025 "Участник закупки в составе своей заявки предоставил исполненный договор (контракт) предметом которого являются договора субсубподряда" не меняет решение комиссии по осуществлению закупок о правомерности отклонения заявки Заявителя.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки: заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с пунктом 2 части 11 настоящей статьи протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный пунктом 1 части 10 настоящей статьи;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 настоящей статьи, в единой информационной системе и на электронной площадке.

Согласно извещению о закупке, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке - 01.04.2025.

При этом, на заседании Комиссии УФАС установлено, что протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 01.04.2025 0325300006425000102-1 размещен в ЕИС 02.04.2025.

Таким образом, вышеуказанные протокол размещен с нарушением сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Следовательно, в действиях комиссии Уполномоченного органа, Заказчика усматривается нарушения пункта 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Поскольку допущенные Заказчиком и Уполномоченным органом нарушения Закона о контрактной системе являются не существенными, и не могут повлечь за собой неправильного определения победителя закупки, то Комиссия считает, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Судебной практикой сформирован правовой подход к оценке нарушений, допускаемых при проведении торгов, согласно которому основаниями для отмены торгов или их отдельных этапов могут быть только такие нарушения, которые являются существенными и влияют на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

В случае если допущенные при проведении торгов ошибки не повлекли значительных негативных последствий, не повлияли на результат (определение победителя), не нивелировали положительный с точки зрения влияния на конкурентные правоотношения эффект от проведения торгов, то отмена торгов (их отдельных этапов) нецелесообразна и не отвечает целям законодательства о торгах.

В этом случае достаточным является привлечение нарушителей к административной ответственности и обеспечение тем самым реализации установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, заключающихся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами".

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального заказчика Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Г", уполномоченного органа администрации МО "Г" при проведении электронного конкурса на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству набережной р. Волга по ул. Комсомольская набережная в Ленинском районе г. Астрахани (4 этап) (номер извещения: 0325300006425000102) обоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.