Решение Новосибирское УФАС России от 09.04.2025 N 054/06/48-862/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области: - (по доверенности),

в отсутствие подателя жалобы - ИП Я., представителей заказчика - администрации Калининского сельсовета Колыванского района Новосибирской области, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Я. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении закупки N 0151200006025000045 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением по договору социального найма многодетным малообеспеченным семьям в соответствии с программой "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей", начальная (максимальная) цена контракта - 15 494 592,30 руб.

В Новосибирское УФАС России обратился ИП Я. с жалобой на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении закупки N 0151200006025000045 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением по договору социального найма многодетным малообеспеченным семьям в соответствии с программой "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей"

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 25.03.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.04.2025;

3) на участие в закупке подана 1 заявка;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 02.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявок, заявка 1 участника закупки признана не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ИП Я. заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 02.04.2025 заявка ИП Я. (N 118539164) была отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа указала, что участником закупки в отношении предлагаемого индивидуального жилого дома в заявке на участие в закупке указано "... <...>...", то есть участником закупки при подачи заявки в структурированном виде не в полном объеме отражены значения характеристик, а именно, не указан кадастровый номер жилого помещения, кадастровый номер земельного участка, а также этажность предлагаемого индивидуального жилого дома. При этом, участником закупки в отношении предлагаемого индивидуального жилого дома, в составе заявки приложены файлы сведений из ЕГРН с отражением в них кадастрового номера жилого помещения и кадастрового номера земельного участка.

Податель жалобы не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области на основании следующего.

Довод N 1. По мнению подателя жалобы, п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, на основании которого была отклонена заявка ИП Я., не содержит сведений о том, что отсутствие кадастрового номера в структурированной форме заявки на участие в закупке является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Довод N 2. Податель жалобы считает, что кадастровый номер объекта недвижимости не является функциональной, технической и качественной, эксплуатационной характеристикой объекта закупки, а заявка ИП Я. содержит указание на кадастровый номер жилого помещения и земельного участка в приложенных документах "ЕГРН Дом" и "ЕГРН ЗУ".

Довод N 3. Податель жалобы считает, что Закон о контрактной системе не содержит указание на то, что отсутствие кадастрового номера в описании функциональных, технических и качественных, эксплуатационных характеристик объекта закупки является основанием для отклонения заявки участника закупки.

Довод N 4. По мнению подателя жалобы, заявка ИП Я. содержит все необходимые сведения и документы, в том числе выписки из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Довод N 5. Податель жалобы считает, что документы из заявки ИП Я. подтверждают право собственности на земельный участок, на котором расположен жилой дом.

Таким образом, ИП Я. считает, что заявка участника закупки неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок уполномоченного органа, поскольку содержит все необходимые документы.

Уполномоченный орган - министерство строительства Новосибирской области в возражениях на жалобу ИП Я. полностью поддержал основание отклонение заявки подателя жалобы.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а", "б" п. 31 дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656, заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа, содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки, специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа (документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF) и подлежит указанию, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Данное положение подтверждается позицией Минфина России, изложенной в письме от 18.12.2023 N 24-01-10/122331 "О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке".

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ст. 554 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации недвижимости) к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 данного Федерального закона, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости в кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровом номере объекта недвижимости и дате его присвоения.

Согласно разъяснениям Росреестра, размещенным на официальном сайте https://rosreestr.gov.ru/press/archive/kadastrovyy-nomer-kak-prisvaivaetsya-i-dlya-chego-neobkhodim/, наличие кадастрового номера у объекта недвижимости является необходимым условием для совершения гражданско-правовых сделок с ним, следовательно, если у объекта недвижимости нет кадастрового номера, то с ним невозможно совершать какие-либо гражданско-правовые операции.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в описании объекта закупки в разделе "Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки" установлено требование, согласно которому продавец указывает адрес жилого помещения (поселение, улица, дом, квартира этаж, в ___ этажном жилом доме) на территории Колыванского района Новосибирской области кадастровый номер, кадастровый номер земельного участка (указывается при наличии земельного участка, подлежащего передаче при продаже жилого помещения).

Согласно пп. 4 п. 2 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению заявка на участие в закупке должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в структурированной форме заявки на участие в закупке ИП Я. указано значение характеристики - "<...>". Структурированная форма заявки на участие в закупке не содержит сведений о кадастровом номере жилого помещения, а также о кадастровом номере земельного участка.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указание участником закупки характеристик товара, предлагаемого участником закупки, предусмотрено путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки, то есть именно в структурированном виде.

Кроме того, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, кадастровый номер жилого помещения, а также кадастровый номер земельного участка являются информацией, характеризующей объект закупки.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что отсутствие необходимых сведений о закупаемом объекте недвижимости, а именно, кадастровый номер жилого помещения и кадастровый номер земельного участка, в структурированной форме заявки на участие в закупке является нарушением положений Закона о контрактной системе, поскольку контракт заключается на условиях, предусмотренных, в том числе информацией структурированной формы заявки участника закупки.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 данного Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях аукционной комиссии уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области нарушений законодательства о контрактной системе, поскольку структурированная форма заявки ИП Я. не содержит сведений о закупаемом объекте недвижимости, предусмотренных описанием объекта закупки. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ИП Я. на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - министерства строительства Новосибирской области при проведении закупки N 0151200006025000045 на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность с дальнейшим предоставлением по договору социального найма многодетным малообеспеченным семьям в соответствии с программой "Государственная поддержка муниципальных образований Новосибирской области в обеспечении жилыми помещениями многодетных малообеспеченных семей" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.