Решение Челябинское УФАС России от 09.04.2025 N 074/06/105-786/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 09 апреля 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э", заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка в 2025 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области" (извещение N 0269100000225000019), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее - ОСФР по Челябинской области, заказчик) начальника отдела по осуществлению закупок К., действующего на основании доверенности N 35/37 от 03.04.2025;

- представителя ООО "Э" М., действующего на основании доверенности б/н от 01.04.2025.

В Челябинское УФАС России 28.03.2025 поступила жалоба ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка в 2025 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области" (извещение N 0269100000225000019) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 17.03.2025 в 13:48.

Начальная (максимальная) цена контракта- 15 250 944,60 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 25.03.2025.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 19%.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0269100000225000019 от 27.03.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Согласно доводам жалобы ООО "Э" комиссией по осуществлению закупок неправомерно отклонена заявка участника закупки с идентификационным номером 118499361. По мнению заявителя, предоставление участником закупки в составе заявки регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар не является нарушением требований извещения о закупке, поскольку оба регистрационных удостоверения: РУ N ФСР 2011/12355; РУ ЕЭС МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022 "полностью удовлетворяют запросам заказчика".

Представитель заказчика с доводами жалобы ООО "Э" не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии указал следующее. В требованиях к содержанию и составу заявки, содержащихся в извещении о закупке, установлено требование о наличии регистрационного удостоверения на весь предложенный товар. В структурированной части заявки участника закупки с идентификационным номером 118499361 предложено три товара, однако регистрационных удостоверения предложено только на два. Поэтому комиссией по осуществлению закупок заявка ООО "Э" отклонена.

Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Статьей 49 Закона о контрактной системе регламентировано проведение электронного аукциона, в том числе порядок рассмотрения заявок на участие в закупке, формирования протокола.

Так, члены комиссии по осуществлению закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки N 0269100000225000019 объектом закупки является поставка в 2025 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области.

Необходимо отметить, что отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан). Согласно части 4 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0269100000225000019 от 27.03.2025 заявка участника закупки с идентификационным номером 118499361 (заявитель) отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе следующим обоснованием: "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно участником не предоставлено регистрационное удостоверение на один из предложенных товаров".

Извещение рассматриваемой закупки содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, в соответствии с которыми предложение участника закупки помимо характеристик предлагаемого товара, наименования страны происхождения товара должно содержать документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - на весь товар должны быть в наличии действующие регистрационные удостоверения.

Из представленных заказчиком в материалы дела информации и документов следует, что в составе заявки с идентификационным номером 118499361

предложение участника закупки в отношении объекта закупки сформировано следующим образом: 1. Подгузники для взрослых, 17.22.12.130-00000001, 17.22.12.130

Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Подгузники для больных, страдающих недержанием TENA по ГОСТ Р 55082-2012 Специальные средства при нарушении функции выделения - подгузники медицинские одноразовые для взрослых Подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения\

Следовательно, из информации, содержащейся в заявке заявителя следует, что к поставке предложено три товара:

1) подгузники для больных, страдающих недержанием TENA по ГОСТ Р 55082-2012;

2) специальные средства при нарушении функции выделения - подгузники медицинские одноразовые для взрослых;

3) подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения.

Участником закупки продекларировано, что страной происхождения товара является Российская Федерация; Республика Беларусь.

В качестве документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации ООО "Э" в заявке представлено три архивных файла:

- "взрослые беларусь.rar";

- "Подгузники РФ.rar";

- "ТЕНА м. л. на площадку 2024.zip".

В свою очередь, в архивном файле "взрослые беларусь.rar" содержатся следующие файлы: "СТ1 BelaMed.pdf"; "СТ-1 взрослые.pdf"; "СТ на XS.pdf"; "СС взрослые (1).pdf"; "РУ ВЗРОСЛЫЕ ПОДГУЗНИКИ.pdf".

В архивном файле "Подгузники РФ.rar" - "СТ-1.pdf"; "СТ-1 Экспертное заключение ООО ВИП КАМИЛЛА (2)-страницы (1).pdf"; "РУ ВЗРОСЛЫЕ ПОДГУЗНИКИ.pdf".

В архивном файле "ТЕНА м. л. на площадку 2024.zip" - "Ориджинал Л.pdf"; "Ориджинал М.pdf"; "РУ Original.pdf"; "ТЕНА СТ. 1 2024-2025.pdf".

Необходимо отметить, что файл "РУ ВЗРОСЛЫЕ ПОДГУЗНИКИ.pdf" содержит в себе регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на медицинское изделие "Подгузники для взрослых одноразовые медицинского назначения". Указанное регистрационное удостоверение можно соотнести с товаром N 3, предлагаемым участником закупки.

Файл "РУ Original.pdf" содержит в себе регистрационное удостоверение N ФСР 2011/12355 от 11.04.2019, выданное Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения на медицинское изделие "Подгузники для больных, страдающих недержанием TENA по ГОСТ Р 55082-2012". Указанное регистрационное удостоверение можно соотнести с товаром N 1, предлагаемым участником закупки.

Стоит отметить, что наличие в архивном файле "Подгузники РФ.rar" файла "РУ ВЗРОСЛЫЕ ПОДГУЗНИКИ.pdf", содержащего регистрационное удостоверение МИ-RUBY-000017 от 08.07.2022 не подтверждает соответствие предлагаемого участником закупки товара "специальные средства при нарушении функции выделения - подгузники медицинские одноразовые для взрослых" (товар N 2) требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером заявки 118499361 установленные заказчиком требования к составу заявки не выполнены, в отношении предлагаемого к поставке товара - специальные средства при нарушении функции выделения - подгузники медицинские одноразовые для взрослых - заявка не содержит документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации. Действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, заявка участника закупки с идентификационным номером 118499361 отклонена комиссией по осуществлению закупок в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, правомерно, в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48, подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Доказательств обратного заявителем не представлено.

Довод жалобы заявителя не находит подтверждения, не обоснован.

Комиссия Челябинского УФАС России обращает внимание заявителя, что приложенный к жалобе архивный файл, содержащий "Приложения к жалобе (2).zip" также два архивных файла "взрослые беларусь.rar"; "ТЕНА м. л. на площадку 2024.zip" свидетельствует не о нарушении в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников аукциона, а, скорее, о противоречии в заявке ООО "Э", предложившего к поставке три товара (согласно заявке участника закупки), но подтвердившего соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, только двух товаров. Комиссия по осуществлению закупок не имеет оснований и технической возможности решать за участника закупки какой товар предложен к поставке. Более того, указанные противоречия могут привести к невозможности заключения, а в дальнейшем, и исполнения контракта, заключаемого на условиях извещения и заявки участника закупки.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Э" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона "Поставка в 2025 году подгузников для взрослых в целях социального обеспечения лиц, проживающих на территории Челябинской области" (извещение N 0269100000225000019) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.