Решение Липецкое УФАС России от 09.04.2025 N 048/06/106-337/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 09.04.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС

России) в составе: председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: И. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии:

- посредством видеоконференцсвязи представителей ООО НИИ "З" (далее также -заявитель): И. (по доверенности), Б.Е. (по доверенности),

- представителей муниципального казенного учреждения "У" (далее также - уполномоченное учреждение): Ч. (начальник учреждения), Б.О. (по доверенности),

- представителя департамента градостроительства и архитектуры города Липецка" (далее также - заказчик): Г. (по доверенности), рассмотрев жалобу ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы по созданию Градостроительной концепции комплексного развития ул. Интернациональная (реестровый номер 0846600002125000087) (далее - электронный конкурс; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, проведя внеплановую проверку в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России поступила ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении электронного конкурса.

Жалоба подана в срок, установленный статьей 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим, жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению. Сведения о времени и месте ее рассмотрения размещены Липецким УФАС России в ЕИС.

Рассмотрение жалобы назначено на 03.04.2025. В связи с необходимостью получения дополнительной информации, в заседании Комиссии объявлен перерыв до 11:00 час. 04.04.2025.

Представители заявителя поддержали доводы жалобы и указали, что комиссией нарушен порядок оценки заявок, поскольку неправомерно не были приняты к оценке представленные контракты для оценки по критерию "квалификация", отраженные в представленной в составе заявки таблицы по пунктам: 123, 1, 16, 56, 82, 122, 124, 138, 139, 140, 141, 147, 158, 159, 160.

Представители уполномоченного учреждения и заказчика не согласны с жалобой и пояснили, что в обозначенные заявителем контракты не подходят по предмету под требования заказчика, в связи с чем и не были приняты к оценке.

03.03.2025 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки с предусмотренными ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 976 666,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 19.03.2025 в 09:00 час.

21.03.2025 в ЕИС размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1, а 24.03.2025 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

Из данных протоколов следует, что участие в открытом конкурсе приняли 11 участников. Заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения.

Заявка с идентификационным номером 25 подана заявителем.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) содержит 2 критерия оценки заявок:

- Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги (далее - "цена контракта"),

- Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - "квалификация участников закупки").

Для оценки заявок по критерию "квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта" и показатель оценки, детализирующий показатель оценки - "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе установлено, что к оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), предмет которого сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

выполнение работ по разработке мастер-планов развития территории и/или по созданию градостроительной концепции комплексного развития и/или работ по разработке схем территориально пространственного планирования и развития территории, включая экономические и инфраструктурные показатели.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из представленных сторонами доказательств следует, что заявителем направлен запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе.

26.03.2025 уполномоченным учреждением предоставлены разъяснения.

Проанализировав заявку заявителя, разъяснения уполномоченного учреждения на запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе, с учетом пояснений представителей сторон, Комиссией установлено, что заявителем представлено 163 контракта для оценки по нестоимостному критерию (перечень контрактов представлен в заявке в виде таблицы).

По пунктам NN 1, 16, 56, 124, 138, 139, 140, 141, 147 таблицы заявителя им представлены копии контрактов, предметами которых являются: внесение изменений в схему территориального планирования.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению) предусматривает, что для оценки заявок по детализирующему показателю требуется предоставить копии контрактов на выполнение работ по разработке мастер-планов развития территории и/или по созданию градостроительной концепции комплексного развития и/или работ по разработке схем территориально пространственного планирования и развития территории, включая экономические и инфраструктурные показатели.

Выполнение работ по разработке схем территориального планирования и выполнение работ по внесению изменений в схему территориального планирования по требованиям Порядка не являются тождественными. Заказчик не установил, что выполнение работ по внесению изменений в схему территориального планирования является сопоставимым с предметом контракта, заключаемого по итогам закупки.

С учетом изложенного, исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок при исключении контрактов, обозначенных в пунктах NN 1, 16, 56, 124, 138, 139, 140, 141, 147 таблицы, из количества контрактов, оцениваемых по показателю, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

По пункту 123 таблицы заявителя им представлена копия контракта на разработку концепции благоустройства территории в микрорайоне Ново-Патрушево в г. Тюмени.

Согласно ст. 1 ГрК РФ:

- градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства;

- комплексное развитие территорий - совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, муниципальных округов, городских округов;

- благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На заседании Комиссии установлено, что разработка концепции благоустройства территории в одном микрорайоне города не является созданием градостроительной концепции комплексного развития территории в понятиях ГрК РФ.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Такой предмет контракта, как разработка концепции благоустройства территории, не содержится в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению), как допустимый предмет при оценке заявок.

Исходя из требований Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению), Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок при исключении контракта, обозначенного в пункте 123 таблицы, из количества контрактов, оцениваемых по показателю, соответствуют ст. 48 Закона о контрактной системе, Положению и извещению о проведении закупки.

По пунктам 82, 122, 158, 159, 160 таблицы заявителем представлены копии контрактов, предметами которых являются:

- Разработка проекта схемы территориального планирования Грязинского муниципального района Липецкой области,

- Разработка проекта схемы территориального планирования Задонского муниципального района Липецкой области,

- Разработка проекта схемы территориального планирования Таштыпского района Республики Хакасия,

- Приведение документа территориального планирования (схемы территориального планирования) Белоярского района в соответствие с требованиями действующего законодательства,

- Разработка проекта схемы территориального планирования Боградского района Республики Хакасия.

Согласно ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений;

3) генеральные планы городских округов;

4) генеральные планы муниципальных округов.

Статья 19 ГрК РФ содержит требования к содержанию схемы территориального планирования муниципального района.

Данная норма не выделяет в качестве отдельной части схемы территориального планирования экономические и инфраструктурные показатели.

Частью 5 ст. 19 ГрК РФ установлено, что материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в текстовой форме содержат:

1) сведения об утвержденных документах стратегического планирования, указанных в части 5.2 статьи 9 настоящего Кодекса, о национальных проектах, об инвестиционных программах субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, о решениях органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения;

2) обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования;

3) оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения муниципального района на комплексное развитие соответствующей территории;

4) утвержденные документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования субъекта Российской Федерации сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на межселенных территориях объектов федерального значения, объектов регионального значения, их основные характеристики, местоположение, характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов, реквизиты указанных документов территориального планирования, а также обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

5) перечень земельных участков, расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки, и включаемых в границы населенных пунктов или исключаемых из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования;

6) перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на межселенных территориях в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч. 5.2 ст. 9 ГрК РФ подготовка документов территориального планирования муниципальных образований осуществляется с учетом положений стратегий социально-экономического развития муниципальных образований и планов мероприятий по их реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципального образования на долгосрочный период (при наличии), положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, а также сведений, содержащихся в информационной системе территориального планирования.

Представители заявителя указали, что согласно части 4 статьи 19 ГрК РФ к схемам территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт, которые на основании части 5 данной статьи содержат, в том числе обоснование выбранного варианта размещения объектов местного значения муниципального района на основе анализа использования соответствующей территории, возможных направлений ее развития и прогнозируемых ограничений ее использования. Таким образом, на основании статьи 19 ГрК РФ указанные данные всегда содержатся в проекте схемы территориального планирования муниципального района, проекте внесения изменений в схему территориального планирования муниципального района. Кроме того, такой анализ и представляет собой экономические и инфраструктурные показатели территории. Данные об экономике и инфраструктуре территории собираются подрядчиком, затем производится анализ и расчет.

Результатом такого анализа и расчета и являются соответствующие показатели.

Доказательств того, что в рассмотренных контрактах не содержатся экономические и инфраструктурные показатели заказчиком и уполномоченным учреждением не представлено.

С учетом изложенного, контракты заявителя, обозначенные в пунктах 82, 122, 158, 159, 160 содержащейся в составе заявки таблицы, по предмету соответствуют установленным в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение к извещению).

Согласно подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Установленные при рассмотрении жалобы обстоятельства позволяют сделать вывод о нарушении порядка оценки заявок в связи с не подтверждением заказчиком, уполномоченным учреждением основания для отказа в принятии к оценке контрактов заявителя, обозначенных в пунктах 82, 122, 158, 159, 160 содержащейся в составе заявки таблицы.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

Комиссией по осуществлению закупок уполномоченного учреждения допущено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

При проведении внеплановой проверки в действиях заказчика установлено нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, которое заключается в следующем.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему

Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, под сопоставимым опытом работ, в рамках норм Положения N 2604, понимается опыт выполнения работ (оказания услуг), предусмотренных контрактом, заключаемым по результатам конкурентной процедуры, а также опыт выполнения работ (оказания услуг) непосредственно связанный с работами (услугами) выполняемыми в рамках такого контракта (сопоставимый опыт).

Предметом закупки являются работы по созданию Градостроительной концепции комплексного развития ул. Интернациональная.

На заседании Комиссии установлено, что разработка мастер-планов развития территории и создание градостроительной концепции комплексного развития не регламентируются ГрКРФ.

ГрК РФ определяет схемы территориального планирования и предъявляет к ним требования.

При этом ГрК РФ не содержит такого определения и содержания схемы территориального планирования, которое заказчик установил в предмете одного из контрактов, принимаемых к оценке, - разработка схем территориально пространственного планирования и развития территории, включая экономические и инфраструктурные показатели.

Согласно сведениям ЕИС заказчики контракты с таким предметом контракта не заключают. Доказательств обратного заказчиком не представлено.

Заказчиком также не представлено доказательств соответствия друг другу всех установленных предметов контрактов, принимаемых к оценке: выполнение работ по разработке мастер-планов развития территории и/или по созданию градостроительной концепции комплексного развития и/или работ по разработке схем территориально пространственного планирования и развития территории, включая экономические и инфраструктурные показатели.

Напротив, представитель заказчика пояснил, что каждый из обозначенных в Порядке предмет контракта, как итог выполнения работ, являются различными.

Комиссией учтено, что один из участников направил запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки, в котором указал, что схемы территориального пространственного планирования и развития территории не являются аналогичными работам по разработке концепций развития территории.

Уполномоченное учреждение в ответ на запрос представило разъяснения:

"Считаем выполнение работ по разработке мастер-планов развития территории, по созданию градостроительной концепции комплексного развития, работ по разработке схем территориально пространственного планирования и развития территории, включая экономические и инфраструктурные показатели работами аналогичными, похожими и близкими по смыслу".

Вместе с тем, Комиссии не представлено доказательств, какими конкретно нормативными или иными актами, критериями заказчиком установлена сопоставимость обозначенных в Порядке оценки заявок предметов контрактов, оцениваемых по детализирующему показателю, с предметом контракта, заключаемого по результатам закупки.

Отсутствие нормативного регулирования всех обозначенных заказчиком предметов контракта не позволяет сделать вывод об их соотносимости с друг другом, что привело к произвольному толкованию участниками закупки и комиссией по осуществлению закупок данных предметов контрактов.

Таким образом, заказчиком не соблюдены требования п. 24 Положения.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющийся приложением к извещению об осуществлении закупки, не соответствует требованиям Положения, что является нарушением п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Данное нарушение содержит признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Липецкого УФАС России

1. Признать жалобу ООО НИИ "З" на действия комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работы по созданию Градостроительной концепции комплексного развития ул. Интернациональная (реестровый номер 0846600002125000087) обоснованной (в части неправомерного исключения контрактов, обозначенных в пунктах 82, 122, 158, 159, 160 таблицы, из количества контрактов, оцениваемых по показателю).

2. В действиях комиссии по осуществлению закупок муниципального казенного учреждения "У" установлено нарушение подпункта "б" п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе.

3. В действиях департамента градостроительства и архитектуры города Липецка" установлено нарушение подпункта п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать предписание об устранении нарушений.

5. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.