Решение Тамбовское УФАС России от 09.04.2025 N 068/10/104-242/2025

Резолютивная часть решения оглашена "04" апреля 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "09" апреля 2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей:

муниципального бюджетного учреждения "Д" (далее - МБУ "Д", Заказчик) -...,

ООО "Т" (далее - Общество) - ...,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "Т" от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству улицы Коммунальной в границах от ул. К. Маркса до ул. Носовской (электронный аукцион N 0164300016525000066) и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение муниципального бюджетного учреждения "Д" (вх. от 28.03.2025 N 2231/25) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (302020, <...> стр. 17Г, ИНН <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по благоустройству улицы Коммунальной в границах от ул. К. Маркса до ул. Носовской (электронный аукцион N 0164300016525000066).

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения, а также сообщил, причины признания Общества уклонившимся от заключения контракта.

ООО "Т" представлены в Тамбовское УФАС России письменные пояснения и подтверждающие документы по рассматриваемой ситуации. Общество указало, что умысел на уклонение от заключения контракта у него отсутствовал. В связи с отсутствием оборотных средств для обеспечения исполнения контракта в необходимом объеме, Общество оказалось в полной зависимости от решения банка в получении независимой гарантии. Работу с банками организация начала еще до публикации протокола подведения итогов электронного аукциона.

Однако все банки, в которые обратилось ООО "Т", отказали в предоставлении независимой гарантии. Общество в настоящее время готово заключить и исполнить контракт. В период с 2018 по 2025 года Общество выступало в качестве подрядной организации по контрактам, заключенным в рамках Закона о контрактной системе, и успешно исполненным.

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "Т" от заключения контракта по итогам аукциона N 0164300016525000066, рассмотрев материалы настоящего дела, письменные пояснения Общества, а также, проведя внеплановую проверку, пришла к следующему.

28.02.2025 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение N 0164300016525000066 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству улицы Коммунальной в границах от ул. К. Маркса до ул. Носовской.

Заказчик - МБУ "Д".

Начальная (максимальная) цена контракта - 109 125 673,00 рублей.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта - 10 912 567,30 рублей. Порядок обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению - в соответствии со ст. 9 контракта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.03.2025 победителем электронного аукциона признан участник закупки, предложивший цену контракта 89 000 000,00 руб. (ООО "Т").

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1.1 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в регламентированный срок размещен в единой информационной системе в сфере закупок проект контракта для подписания его победителем закупки - ООО "Т".

Срок подписания контракта со стороны Общества - 27.03.2025.

Заказчиком от электронной площадки 27.03.2025 получено уведомление об уклонении победителя закупки от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

Заказчиком установлено, что ООО "Т" в установленный Законом о контрактной системе срок подписало проект контракт и приложило гарантийное письмо о намерении исполнить контракт. Обеспечение исполнения контракта представлено Обществом не было. Следовательно, победитель закупки является уклонившимся от заключения контракта в силу части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

28.03.2025 Заказчиком в единой информационной системе размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта по итогам электронного аукциона N 0164300016525000066.

При рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Тамбовского УФАС России в результате проверки обстоятельств уклонения ООО "Т" от заключения рассматриваемого контракта приходит к выводу, что сведения об Обществе не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N 1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Представленные в материалах дела пояснения и документы ООО "Т" свидетельствуют об отсутствии умысла у победителя закупки на уклонение от заключения контракта, что подтверждается, в том числе, информацией об обращениях Общества в банки о предоставлении независимой гарантии, информацией из единой информационной системы в сфере закупок об успешно исполненных других контрактах, заключенных в рамках Закона о контрактной системе, о намерениях Общества заключить контракт.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Тамбовского УФАС России полагает, что включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Действия Общества при подписании контракта с Заказчиком не следует расценивать как недобросовестное поведение.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение Общества от заключения контракта, не установлено.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

Сведения, представленные муниципальным бюджетным учреждением "Д" в отношении общества с ограниченной ответственностью "Т" (302020, <...> стр. 17Г, ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.