Решение Курское УФАС России от 09.04.2025 N 046/06/49-83/2025

Резолютивная часть объявлена 04 апреля 2025 года

Изготовлено в полном объеме 09 апреля 2025 года

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/0631303054, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

- по мнению заявителя, действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражала против доводов жалобы, полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе...");

- представители уполномоченного учреждения возражали против доводов жалобы, также полагают, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям ФЗ "О контрактной системе...";

- представитель заявителя доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела и проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия,

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки является - "Мультимедийный комплекс "Интерактивная примерочная" (код ОКПД2: 26.20.13.000).

Код ОКПД2: 26.20.13.000 включен позицию 197 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Согласно открытым данным ЕИС, заказчиком по закупке 0744200000225001761 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 43 ФЗ "О контрактной системе..." для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Порядок проведения электронного аукциона определен статьей 49 ФЗ "О контрактной системе...".

В соответствии с пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 ФЗ "О контрактной системе..." не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 на участие в закупке было подано 8 заявок: из которых 7 заявок были отклонены комиссией по осуществлению закупок, в том и числе и заявка заявителя (идентификационный номер 56).

Оператором электронной площадки в материалы дела предоставлены заявки участников закупки.

Изучив предоставленные оператором электронной площадки заявки участников, Комиссией установлено следующее:

- участником с идентификационным номером заявки 118 предложен к поставке товар страной производства которого является - КНР;

- участниками с идентификационным номерами заявок 228, 56 (заявитель), 177, 143, 210 предложен к поставке товар страной производства, которого является - РФ, в то же время участниками не приложены (не указаны номера документов) документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875;

- участником с идентификационным номером заявки 186 предложен к поставке товар страной производства которого является - РФ, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, однако, не предоставлена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий);

- участником с идентификационным номером заявки 52 предложен к поставке товар страной производства которого является - РФ, приложена выписка из реестра российской промышленной продукции, и предоставлена информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

Таким образом, участником с идентификационным номером заявки 52 представлены все документы и сведения, предусмотренные п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем его заявка правомерно было признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок: 118, 228, 56, 186, 177, 52, 143, 210 были отклонены комиссией как заявки участников, предложивших иностранный товар, поскольку не были предоставлены документы и сведения, подтверждающие страну происхождения товара как это предусмотрено п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Комиссия Курского УФАС России отмечает, что выписка из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации подтверждает исключительно страну происхождения товара, и не является подтверждением соответствия характеристик предложенного участником закупки товара описанию объекта закупки в понимании ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Представитель заказчика на заседании Комиссии сообщил, что у комиссии по осуществлению закупок на этапе рассмотрения заявок не возникли сомнения в достоверности информации, предоставленной участниками закупки, в том числе в заявке победителя.

Представитель заявитель устно сообщил, что предложил к поставке товар, сведения о котором содержатся в реестре российской промышленной продукции, в то же время затруднился пояснить причину, по которой в составе заявки на участие выписка на предлагаемый товар из реестра российской промышленной продукции не была предоставлена (равно как и не указан номер выписки).

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям действующего законодательства РФ о контрактной системе.

Довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Правила описания объекта закупки установлены ст. 33 ФЗ "О контрактной системе...".

Так, согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 ФЗ "О контрактной системе..." порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Такие правила установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил, заказчики обязаны при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 5 Правил Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Пунктом 6 Правил установлено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно извещению об осуществлении закупки объектом закупки является - Мультимедийный комплекс "Интерактивная примерочная", код позиции по КТРУ: 26.20.13.000-00000002.

Как подтверждается материалами дела в структурированной форме извещения заказчиком при описании объекта закупки установлены характеристики, предусмотренные КТРУ и являющиеся обязательными для применения, и характеристики, предусмотренные КТРУ, но не являющиеся обязательными для применения. А также установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ:

- число эффективных пикселей, Мп;

- Пользователь может взаимодействовать с разделами в произвольном порядке;

- Четвертый раздел представлен графической реконструкцией знатного мужчины кон. X - нач. XI вв. Изображение анимировано. Что бы осуществить фотографирование пользователь проходит небольшой тест. Вопросы для него основываются на данных, которые представлены в информационном блоке. Ответив правильно на определенное количество вопросов, посетитель получает возможность сделать снимок и отправить его на электронную почту;

- Заказчик имеет возможность изменять контент посредством программы Vinchi CMS или эквивалентной программой самостоятельно внутри разделов, за исключением игровых элементов и блоков с графическими реконструкциями;

- Третий раздел представлен графической реконструкцией замужней славянской девушки кон. X - нач. XI вв. Изображение анимировано. Что бы осуществить фотографирование пользователь проходит небольшой тест. Вопросы для него основываются на данных, которые представлены в информационном блоке. Ответив правильно на определенное количество вопросов, посетитель получает возможность сделать снимок и отправить его на электронную почту;

- Количество встроенных динамиков, шт.;

- Второй раздел представлен графической реконструкцией незамужней славянской девушки кон. X - нач. XI вв. Изображение анимировано. Что бы осуществить фотографирование пользователь проходит небольшой тест. Вопросы для него основываются на данных, которые представлены в информационном блоке. Ответив правильно на определенное количество вопросов, посетитель получает возможность сделать снимок и отправить его на электронную почту;

- цвет;

- Первый раздел состоит из текстовой и графической информации о истории региона в VIII - нач. XI вв. В нем должны быть представлены 7 информационных блоков: Хозяйство, ремесла, одежда и украшения, вооружение и военное дело, домостроительство, торговля, погребальный обряд;

- Количество точек автофокусировки;

- Толщина защитного стекла, мм;

- Материал корпуса;

- Соотношение сторон;

- Программное обеспечение "Интерактивная примерочная" должно иметь автоматический запуск, а также автоматический выход на начальный экран при отсутствии взаимодействия с экраном более 3 минут;

- Размер матрицы, мм;

- Программное обеспечение "Интерактивная примерочная" должно иметь возможность сохранять данные с помощью локального хранилища, такого как база данных или файловая система;

- Пятый раздел представлен графической реконструкцией знатного воина кон. X - нач. XI вв. Изображение анимировано. Что бы осуществить фотографирование пользователь проходит небольшой тест. Вопросы для него основываются на данных, которые представлены в информационном блоке. Ответив правильно на определенное количество вопросов, посетитель получает возможность сделать снимок и отправить его на электронную почту;

- Может быть исключена возможность выхода из области программного обеспечения "Интерактивная примерочная" в главное меню/на рабочий стол устройства;

- Программное обеспечение "Интерактивная примерочная" должно предусматривать скрытый выход и защиту от выхода из приложения пользователями;

- Объем встроенного накопителя, Гигабайт;

- Общее число пикселей, Мп;

- Структура программного обеспечения "интерактивная примерочная" должна состоять из шести разделов;

- Шестой раздел представлен графической реконструкцией знатного хазарского воина IX - X вв. Изображение анимировано. Что бы осуществить фотографирование пользователь проходит небольшой тест. Вопросы для него основываются на данных, которые представлены в информационном блоке. Ответив правильно на определенное количество вопросов, посетитель получает возможность сделать снимок и отправить его на электронную почту.

В структурированной форме извещения об осуществлении закупки в графе "Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге" заказчиком указано "В соответствии с описанием закупки".

В электронном документе "Описание объекта закупки", размещенного заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки указано следующее: "Данный набор характеристик позволит максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности и обеспечить эффективное использование бюджетных средств, а также соблюсти все требования, предъявляемые законодательством", а также указано обоснование использование дополнительной характеристики - Камера для считывание движения - "Камера необходима для корректного обеспечения функционала разрабатываемого программного обеспечения. Позволяет считывать лицо посетителей и делать снимок. Данный функционал является ключевой идеей Мультимедийного комплекса "Интерактивная примерочная".

Таким образом, заказчиком размещено обоснование применения характеристики "Камера для считывание движения", обоснование использования в описание объекта закупки дополнительных характеристик, непредусмотренных КТРУ, заказчиком не размещено, что является нарушением требований ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Заказчиком установлена характеристика "цвет" с показателем "по каталогу RAL". В то же время из описания объекта закупки не представляется возможным установить с чем соотносится данная характеристика: например, с цветом корпуса интерактивной панели или с цветом интерфейса программного обеспечения и т.п., что указывает на неполноту описания объекта закупки и может ввести в заблуждение потенциальных участников закупки, что также является нарушением ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...".

В числе прочего, заказчиком под табличной частью обоснования необходимости включения в описание товара дополнительных характеристик определено следующее условие: "цвет и дизайн обязательно согласовывается с заказчиком".

При этом также не представляется возможным определить к какой характеристике относится цвет и дизайн, к основной, используемой по КТРУ, или к дополнительной, не предусмотренной позицией КТРУ.

При таких обстоятельствах, заказчиком при описании объекта закупки нарушены требования ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Выявленные в действиях заказчика нарушения ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, предписание об устранении нарушений не выдается.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "БИЭМ ГРУПП ИНТЕГРАТОР" необоснованной.

2. Признать заказчика - Областное бюджетное учреждение культуры "К" нарушившим требования ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

3. Предписание об устранении нарушений не выдавать, в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.Передать материалы дела N 046/06/49-83/2025 уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия