Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 09.04.2025 N 007/01/17-550/2024

Резолютивная часть решения оглашена 08 апреля 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 апреля 2025 года.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя:

в отсутствие представителей "П" (далее - заявитель), Государственного бюджетного учреждения "К" (далее - бюджетное учреждение, ответчик) и заинтересованных лиц,

рассмотрев дело N 007/01/17-550/2024, возбужденное в связи с наличием в Ответчика признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившихся в заключении договоров купли-продажи древесины на организованных торгах в адресном режиме,

В Кабардино-Балкарское УФАС России (далее - Управление) поступили материалы "П", указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях бюджетного учреждения.

Так, согласно поступившим материалам, между бюджетным учреждением и юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в период с 05 декабря 2023 года по 15 марта 2024 года заключены 43 (сорок три) договоров купли-продажи древесины (договоры приложены к поступившим материалам).

По результатам анализа поступивших материалов, усмотрев в действиях бюджетного учреждения признаки нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) Управлением решено возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства, 21.11.2023 г. издан приказ N 115/23 "О возбуждении дела и создании Комиссии".

Ответчиком в специальном разделе отдела "Лес и лесоматериалы" торговой площадки акционерного общества "Б" размещены предварительные предложения о продаже древесины разной породы и объема.

Впоследствии, с использованием технических возможностей торговой площадки, путем направления адресных заявок заключены следующие договоры купли продажи в количестве 43 (сорока трех) штук:

- с индивидуальным предпринимателем *** в период с 05.12.2023 г. по 28.12.2023 г. заключено 28 (двадцать восемь) договоров;

- с индивидуальным предпринимателем *** в период с 11.12.2023 г. по 15.03.2024 г. заключено 5 (пять) договоров;

- с индивидуальным предпринимателем *** 18.12.2023 г. заключено 3 (три) договора;

- с обществом с ограниченной ответственностью "***" 15.03.2024 г. заключено 2 (два) договора;

- с индивидуальным предпринимателем *** 01.03.2024 г. заключено 2 (два) договора;

- с индивидуальным предпринимателем *** 26.01.2024 г. заключен 1 (один) договор;

- с индивидуальным предпринимателем *** 27.12.2023 г. заключено 2 (два) договора.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, состоящего из Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12.2 ЛК РФ под древесиной понимается лесной ресурс, получаемый из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, который используется в том числе для получения лесоматериалов и иной продукции переработки древесины.

Древесина может быть получена при использовании лесов и осуществлении мероприятий по их сохранению, а также в иных случаях, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации.

Как установлено частями 1 и 4 статьи 20 ЛК РФ граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 ЛК РФ (в частности для заготовки древесины), приобретают право собственности на древесину и иные лесные ресурсы, полученные при использовании лесов, в соответствии с гражданским законодательством.

Таким образом, в настоящем случае, древесина и иные лесные ресурсы, полученные государственным бюджетным учреждением при использовании лесов, являются государственной собственностью.

При этом древесина, заготовленная государственными (муниципальными) учреждениями, указанными в статье 19 ЛК РФ, типом которых в соответствии с частью 2 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" является бюджетное учреждение, в том числе при проведении мероприятий по сохранению лесов, и полученные указанными в данной части учреждениями из такой древесины необработанные и обработанные лесоматериалы реализуются на организованных торгах, проводимых в соответствии с законодательством об организованных торгах, за исключением реализации древесины гражданам для целей отопления, возведения строений и иных собственных нужд, а также государственным (муниципальным) учреждениям, осуществляющим закупки в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Федеральный закон от 21.11.2011 N 325-ФЗ "Об организованных торгах" (далее - Закон об организованных торгах) регулирует отношения, возникающие на организованных торгах на товарном и (или) финансовом рынках, устанавливает требования к организаторам и участникам таких торгов, определяет основы государственного регулирования указанной деятельности и контроля за ее осуществлением.

Под организованными торгами понимаются торги, проводимые на регулярной основе по установленным правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров, ценных бумаг, иностранной валюты, договоров репо и договоров, являющихся производными финансовыми инструментами.

Договор на организованных торгах заключается на основании двух зарегистрированных разнонаправленных заявок, полное или частичное соответствие которых друг другу установлено и зафиксировано в реестре договоров организатором торговли в порядке, определенном правилами организованных торгов. При этом разнонаправленными заявками являются заявки, содержащие встречные по отношению друг к другу волеизъявления на заключение договора (часть 1 статьи 18 Закона об организованных торгах).

Банком России на основании пункта 3 части 1 статьи 25 Закона об организованных торгах установлены требования к порядку проведения организованных торгов (Положение Банка России от 17.10.2014 N 437-П "О деятельности по проведению организованных торгов").

Согласно пунктам 1.13 и 1.13.1 организатор торговли определяет порядок и условия подачи заявок, а также порядок установления их соответствия друг другу с учетом следующих требований:

договоры на организованных торгах заключаются на основании адресных или безадресных заявок, поданных участниками торгов. При этом безадресной заявкой признается заявка, которая адресована (информация о которой раскрывается) неограниченному кругу участников торгов (всем участникам торгов), в том числе в случае, когда в соответствии с правилами организованных торгов на основании такой заявки договор заключается с участием центрального контрагента. Все иные заявки признаются адресными.

Акционерным обществом "Б" утверждены правила проведения организованных торгов в отделах товарного рынка акционерного общества "Б" (утверждено Советом директоров протоколом N 1 от 13.06.2023, далее - правила).

Правила содержат следующие понятия, которые раскрывают механизм проводимых организованных торгов:

Биржевые торги (торги) - организованные торги, проводимые биржей на регулярной основе по установленным биржей правилам, предусматривающим порядок допуска лиц к участию в торгах для заключения ими договоров купли-продажи товаров.

Участниками торгов выступают продавец и покупатель.

Заявка - подаваемое участником торгов в установленном правилами порядке предложение, содержащее оферты и другую необходимую информацию для заключения договора и/или уведомление о принятии такого предложения на условиях, содержащихся в заявке. Заявки по типу делятся на заявки на продажу и заявки на покупку.

Заявка адресная - вид поданной заявки, обязательным реквизитом которой является указание участника торгов, которому адресована данная заявка. Заявка безадресная - вид поданной заявки, которая адресована неограниченному кругу участников торгов.

Как установлено пунктами 2.1.9 и 2.1.12 правил торги товарами проводятся биржей в режиме заключения договоров на основе безадресных заявок (двойного (встречного) аукциона) или в режиме заключения договоров на основе адресных заявок и в зависимости от режима участник торгов имеет право подавать безадресные заявки - заявки, адресованные неограниченному кругу участников торгов, и адресные заявки - заявки, адресованные конкретному участнику торгов.

Вместе с тем как требует пункт 2.1.10 Правил при подаче заявки в электронную систему в заявке указывается:

- код участника торгов, подавшего заявку, включая код клиента участника торгов, по поручению или в интересах которого подана заявка;

- код инструмента (указывается в соответствии со спецификацией биржевого товара);

- направленность заявки (заявка на покупку или на продажу);

- количество товара (лотов);

- цена товара (цена за лот);

- вид заявки (адресная, безадресная);

- наименование участника торгов, которому адресована заявка (обязательный параметр при вводе адресной заявки).

Из вышеуказанных положений в их взаимосвязи следует, что продавец товара - бюджетное учреждение до подачи заявок и заключения договоров располагал точными сведениями о покупателях товара и указал их в заявках, в противном случае, адресную заявку без информации о наименовании покупателя товара подать в электронную систему не удалось бы.

На запрос Комиссии о представлении письменных пояснений о причинах выбора проведения организованных торгов, являющихся предметом рассмотрения настоящего дела, в адресном режиме, а также информации о том, каким образом были достигнуты предварительные договоренности о заключении договоров купли-продажи древесины, ответчиком сообщено, что предварительных договоренностей между учреждением и заинтересованными лицами - контрагентами по рассматриваемым договорам не имелось, вместе с тем лица, желающие приобрести древесину, обращаются с заявлением о необходимости приобретения лесоматериалов и на основании таких заявлений выставляются адресные заявки (письмо учреждения от 20.08.2024 г. N 61), данное также озвучивалось представителем ответчика в ходе заседаний Комиссии.

Как следует из положений части 1 статьи 1, частей 1 и 4 статьи 17, части 5 статьи 18 Закона о защите конкуренции антимонопольный контроль направлен на процедуры, обязательность проведения которых прямо предусмотрена законом и введена в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

В целях установления недопущения, ограничения или устранения конкуренции в действиях государственного бюджетного учреждения "К" по реализации древесины на организованных торгах в адресном режиме проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Как установлено выше, временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 05 декабря 2023 года по 15 марта 2024 года, в связи с тем, что государственным бюджетным учреждением "К" в специальном разделе отдела "Лес и лесоматериалы" торговой площадки акционерного общества "Б" в исследуемый период были размещены предварительные предложения о продаже древесины разной породы и объема и рассматриваемые договоры купли-продажи древесины заключены в рамках данного периода.

Предметом организованных торгов выступала древесина (лесной ресурс, получаемый из срубленных, спиленных, срезанных стволов деревьев, который используется в том числе для получения лесоматериалов и иной продукции переработки древесины), полученная из разных пород деревьев и разного объема (договоры купли-продажи содержатся в материалах дела).

Хозяйствующие субъекты, которые приняли участие в торгах в адресном режиме:

- общество с ограниченной ответственностью "***";

- индивидуальный предприниматель ***;

- индивидуальный предприниматель ***;

- индивидуальный предприниматель ***;

- индивидуальный предприниматель ***;

- индивидуальный предприниматель ***;

- индивидуальный предприниматель ***.

Как установлено Управлением договоры заключены в адресном режиме. Как следует из письма ФАС России от 07.04.2023 г. N ВК/26441/23, адресный режим заключения договоров не предполагает конкуренции участников торгов, не обеспечивает недискриминационный доступ к товару со стороны покупателей и конкурентное ценообразование.

По существу, ответчик действиями по реализации древесины в адресном режиме лишил безусловной возможности иных лиц, занесенных в реестр участников торгов в соответствии с правилами, принять участие в конкурентной борьбе за право доступа к лесному ресурсу.

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения администрацией части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции определено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Комиссией 23.01.2025 г. принято заключение об обстоятельствах дела N 007/01/17-550/2024. В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Указанное заключение об обстоятельствах дела вручено представителю ответчика под роспись 23.01.2025 г.

Однако, дополнительных доводов и документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела N 007/01/17-550/2024, в адрес Управления не поступало.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно имеющейся в материалах дела информации, имущество (древесина) реализовано путем заключения договоров купли-продажи между бюджетным учреждением и заинтересованными лицами. Договоры исполнены сторонами, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать действие государственное бюджетное учреждение "К" (Кабардино-Балкарская Республика, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), выразившееся в заключении 43 (сорока трех) договоров купли-продажи на организованных торгах на торговой площадки акционерного общества "Б" в адресном режиме заключения договоров, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Государственному бюджетному учреждению "К" (Кабардино-Балкарская Республика, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.