Решение Ростовское УФАС России от 30.03.2026 N 061/06/105-860/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.В.,

В.,

рассмотрев дело N 061/06/105-860/2026 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком при проведении электронного аукциона N 0358100007226000003 "М. для проверки резьбовых и гладких калибров и колец" (далее - аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - А.И.С. (доверенность от 25.03.2026), представителей Заказчика - Ш. (доверенность N 43 от 01.09.2025), Р. (доверенность N 29 от 12.05.2025), К.А. (доверенность N 72 от 27.03.2026), А.В. (доверенность N 71 от 27.03.2026),

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на действия аукционной комиссии ФБУ "Г".

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru 05.03.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358100007226000003 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.03.2026 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 33 941 000, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1 на участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые признаны соответствующими требованиям Закона и Извещения.

Закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Средства производства и автоматизации".

В Ростовское УФАС России 26.03.2026 (вх.N 3827-ЭП/26) от ООО "О" поступило ходатайство о предоставлении возможности ознакомления с материалами дела 27.03.2026. Аналогичное ходатайство заявлено в ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России.

В соответствии с п. п. "г" п. 30 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) руководитель комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки либо в отсутствие руководителя член комиссии (инспекции), исполняющий его обязанности: обеспечивает рассмотрение заявлений и ходатайств лиц, участвующих в заседании комиссии (инспекции).

На основании п. 31 Правил по ходатайству лиц, участвующих в проведении внеплановой проверки, либо по инициативе комиссии (инспекции) по проведению внеплановой проверки, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам внеплановой проверки, в заседании комиссии (инспекции) может быть объявлен перерыв, а также указаны место, дата и время проведения внеплановой проверки после перерыва.

Поскольку на момент принятия жалобы Заявителя к рассмотрению (уведомление

Ростовского УФАС России от 26.03.2026 исх.N СБ/4068/26) в контрольный орган не поступили запрашиваемые вышеуказанным уведомлением документы и сведения, а имеющиеся материалы дела контрольного органа на момент поступления ходатайства имелись у Заявителя (текст жалобы), ходатайство Заявителя отклонено.

В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России ООО "О" заявлено устное ходатайство об отложении рассмотрения жалобы с целью предоставления возможности ознакомления с материалами дела.

Заявленное ходатайство не основано на наличии/выяснении обстоятельств, имеющих значение для принятия решения по результатам рассмотрения жалобы, поскольку Заказчиком в Ростовское УФАС России, равно как и в адрес Заявителя предоставлены письменные пояснения по доводам жалобы, необходимые для принятия решения Комиссией Ростовского УФАС России.

На основании изложенного, заявленное ходатайство отклонено.

Согласно доводам жалобы, аукционная комиссия Заказчика допустила нарушения, повлекшие неправомерный допуск заявки участника, предложившего к поставке товар, несоответствующий требованиям Извещения.

По мнению Заявителя, в Российской Федерации отсутствуют иные поставщики, способные поставить оборудование, сопоставимое по техническим характеристикам. Кроме того, как предполагает Заявитель, победителем закупки допущены противоречия между электронной формой заявки и приложенным файлом с предложением в части характеристик товара.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

На основании ч. 5 ст. 49 Закона не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании п. п."а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно Извещению, к поставке необходим следующий товар - машина для проверки резьбовых и гладких калибров и колец (код ОКПД2 26.51.66.190).

Описанием объекта закупки установлены характеристики приобретаемого товара, соответствующие потребности Заказчика.

Изучив заявку, представленную Оператором электронной площадки, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что предложение участника закупки N 67 соответствует потребности Заказчика, изложенной в описании объекта закупки; информация о предлагаемом товаре соответствует требованиям, изложенным в Извещении.

Вопреки доводам Заявителя, предложение участника закупки N 67 в части характеристик товара, содержащихся в Извещении сформировано с использованием электронной площадки, без приложения к заявке дополнительных файлов со значениями показателей.

В соответствии с представленными Заказчиком документами (сведениями), сформированное описание объекта закупки позволяет принять участие в закупке с предложением о поставке товара 2 (двух) различных производителей, о чем свидетельствуют коммерческие предложения, приобщенные к материалам дела.

При таких обстоятельствах, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что аукционная комиссия Заказчика при принятии решения о соответствии заявки участникам закупки N 67 требованиям Извещения действовала правомерно.

Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

В рамках проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона внеплановой проверки

Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 33 Закона, Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться правилами, предусмотренными настоящей частью. В их число входит требование о том, что описание объекта закупки должно носить объективный характер и в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Также к их числу относится и требование, установленное п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона, согласно которому поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

5) наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. п. 3, 5 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнения, проект контракта.

Таким образом, исходя из норм Закона, следует, что поставляемый товар должен быть новым даже в отсутствие каких-либо указаний по данному вопросу в извещение о закупке, напротив, обязательным является указание на то, что товар может быть не новым, если Заказчик допускает такую возможность. Положения Закона позволяют сделать вывод о том, что новизна заявленного к поставке товара предполагается, не относится к конкретным показателям закупаемого товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке (к качественным характеристикам товара не относится).

Указанная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 26.09.2017 N 302-КГ17-6955 по делу N А33-10842/2016, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.12.2016 по делу N А53-11500/2016, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2020 N А60-20647/2020.

Год изготовления поставляемого товара является существенным условием исполнения контракта, поскольку входит в предмет контракта.

В структурированной форме Извещения, печатной форме ("Описание объекта закупки) Заказчиком установлена характеристика:

"Год выпуска - не ранее 2026".

Согласно инструкции по заполнению заявки предложение участника в отношении спорной характеристики должно содержать конкретное значение. Следовательно, год выпуска закупаемого товара подлежит включению участниками в состав заявки в качестве предложения в отношении объекта закупки.

В свою очередь, поскольку на законодательном уровне предусмотрена поставка исключительно нового товара, вне зависимости от года производства, Комиссия Ростовского

УФАС России приходит к выводу, что год выпуска продукции не является качественной, технической, эксплуатационной характеристикой товара и не требует отражения в заявке на участие в закупке. Год производства товара является условием поставки товара. Выразив согласие при подаче заявки на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением, презюмируется, что участник закупки заявил о намерении поставить товар согласно требованиям Заказчика - в данном случае товар производства 2026 г.

В силу изложенного, Заказчик, установивший требование об указании года выпуска товара в составе заявки, нарушил ч. 2 ст. 42 Закона.

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком при указании характеристики товара "Комплект поставки: руководство по эксплуатации на русском языке - Наличие", поскольку изложенное требование к товару не является функциональной, технической и качественной характеристикой товара, а является подтверждением его качества и соответствия установленным требованиям и определяет условия поставки товара, на которые участник закупки соглашается при подаче заявки.

2. В соответствии с п. п.а) п. 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

- декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Закупаемый в рамках оспариваемой закупки товар с кодом ОКПД2 26.51.66.190 включен в приложение N 2 к Постановлению N 1875 (позиция 292). В Извещении Заказчиком правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Как установлено материалами дела и следует из пояснений Заказчика, товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, отсутствует в реестре российской промышленной продукции, в связи с чем подлежат применению положения п. п.а) п.7 Постановления N 1875.

При этом Заказчиком не осуществлено декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также в описание объекта закупки не включена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции во исполнение требований Постановления N 1875, чем нарушена ч. 3 ст. 14 Закона.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

2.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание о направлении в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

4.Рассмотреть вопрос о привлечении ответственного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.