Решение Забайкальское УФАС России от 12.05.2026 N 075/06/105-315/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста эксперта контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 04.05.2026 жалобу ООО "Т" на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) государственным заказчиком - ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ "ЧИТИНСКАЯ ГОРОДСКАЯ СТАНЦИЯ ПО БОРЬБЕ С БОЛЕЗНЯМИ ЖИВОТНЫХ", уполномоченным учреждением - ГКУ "ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК" при проведении аукциона в электронной форме на поставку шприцев одноразовых для ветеринарного применения (00004568-ЭА)" (реестровый номер закупки 0891200000626004125),

при участии по ВКС представителей:

уполномоченного учреждения - Д. (доверенность от 29.04.2026 N 5), заявителя - У. (генеральный директор), В. (доверенность от 01.02.2026 б/н), в отсутствии представителя заказчика (о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом),

04.05.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Т" о нарушении Закона о контрактной системе при проведении закупки N 0891200000626004125.

Заявитель не согласен с отклонением заявки общества, ввиду следующего.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 30.04.2026 заявка ООО "Т" отклонена по следующим основаниям: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения.

Согласно описанию объектом закупки является Шприц общего назначения Игла в комплекте: >= 1, Внешний диаметр иглы: >= 1.6 и <= 2, Длина иглы: >= 35 и <= 50.

Заявителем предложены шприцы общего назначения производства компании ООО "МА" (РУ N ФСР 2010/07710) в комплекте с 2 иглами: 1.

Внешний диаметр 0.7 мм, длина иглы 40 мм, производства ООО "МА" (РУ N ФСР 2010/07710). 2. Внешний диаметр 1.6 мм, длина иглы 40 мм, производства АО "МБ" (РУ РЗН 2019/9203).

В соответствие с ч. 1 ст. 9 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Термин "в комплекте" означает наличие всех необходимых предметов, деталей или аксессуаров, объединенных функционально и готовых к использованию вместе. Это гарантирует, что изделие функционально и не требует обязательной покупки дополнительных компонентов, что в совокупности и представляет собой требуемую Заказчиком позицию из аукционной документации.

Стоит особо отметить, что в случае, если закупаемый товар состоит из нескольких элементов, имеющих соответствущие Регистрационные удостоверения на каждое изделие, то допускается указание нескольких товаров и регистрационных удостоверений (Аналогичная позиция изложена в Решении ФАС N 28/06/105-4306/2025 от 22.10.2025 г.).

ООО "Т" исходило именно из принципа профессионализма Заказчика, который не обозначил иные критерии комплектности, кроме как объединенных функционально и готовых к использованию вместе. Планируемые к поставке товары полностью соответствуют требованиям Заказчика.

Таким образом, по мнению заявителя, предложенный обществом товар полностью соответствовал требованиям Заказчика, поскольку согласно извещению заказчику необходимы шприцы общего назначения с иглой в комплекте от одной и более, а обществом предложен комплект, в состав которого входит две иглы, одна из которых игла (внешний диаметр 1.6 мм, длина иглы 40 мм), соответствующая потребности заказчика.

Со второй иглой (диаметр 0.7 мм, длина иглы 40 мм), входящей в комплект, но не соответствующей по размеру условиям проводимой закупки, по мнению заявителя, заказчик может поступить по своему усмотрению, например, использовать для набора лекарства в шприц из ампулы либо утилизировать.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Представитель уполномоченного учреждения указал, что с доводами жалобы не согласен, жалобу считает необоснованной, и пояснил следующее.

Заявка заявителя отклонена Комиссией по отбору поставщиков в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе ввиду следующего.

Исходя из положения части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Заявителем в составе заявки предложен шприц общего назначения с иглами в комплекте 2 шт: при этом 1 игла размером 1.6х40мм, 2 игла размером 0.7х40мм, что в свою очередь не отвечает требованиям извещения.

Кроме того, исходя из описания объекта закупки и сведений из регистрационных удостоверений, представленных в составе заявки следует, что Заявитель предлагает к поставке товар, не зарегистрированный в одном комплекте, а имеющий два разных РУ, что в свою очередь является недопустимым т.к. из описания объекта закупки следует о необходимости поставки товара в "комплектации", что подразумевает совокупность изделий, имеющих единое целевое медицинское назначение, упаковку и маркировку.

Также необходимо отметить то, что был направлен запрос о разъяснении извещения, где

Заказчиком было указано о недопустимости комплектации товара иглами меньшего размера, чем указано в описании объекта закупки, а также о том, что потребностью Заказчика является приобретение шприцов с иглами, размеры которых установлены заказчиком при описании объекта закупки, в связи с чем разночтений или введения в заблуждения, а также двоякого трактования описания объекта закупки не было.

Направляя заявку в том виде, в котором она была рассмотрена комиссией по отбору поставщиков, Заявитель жалобы объективно мог оценить риски в виде отклонения последней ввиду ее несоответствия согласно самому описанию и размещенным разъяснениям.

Относительно п. 31 дополнительных требований, указанного в протоколе, - участником заполняются сведения о характеристиках товара в структурированном виде. Фактически, заполнив заявку и приобщив отдельным файлом пояснения, участник закупки расширил указанные в заявке сведения.

На основании изложенного, комиссия по отбору поставщиков при рассмотрении заявок действовала строго в рамках установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении, в связи с чем, считают жалобу ООО "Т" необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000626004125, в ходе которой установлено следующее.

20.04.2026 уполномоченным учреждением в интересах заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона на поставку шприцев одноразовых для ветеринарного применения (реестровый номер закупки 0891200000626004125).

Начальная (максимальная) цена контракта 996 800,00 рублей.

22.04.2026 поступил запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки ("К шприцам указана игла диаметром >= 1.6 и <= 2 и длиной >= 35 и <= 50 мм. Возможна ли поставка шприцев с иглой 0,8х40 мм? Просим внести изменение").

22.04.2026 заказчиком размещен ответ на запрос ("Параметры иглы, входящей в комплект поставки, указаны исходя из потребности учреждения и необходимы для качественного, своевременного и безопасного осуществления основной деятельности в целях реализации противоэпизоотической программы. Комплектация товара иглами меньшего диаметра и длины не допускается ввиду невозможности их применения для вакцинации продуктивных животных, обладающих толстой кожей (например, КРС, северные олени, МРС и т.д.)").

На участие в аукционе поступило 3 заявки, наименьшее ценовое предложение 568 176,00 рублей (протокол подачи ценовых предложений от 28.04.2026 N ЦПА1).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 30.04.2026 из трех поступивших заявок 1 признана соответствующей установленным требованиям, 2 заявки отклонены.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к выводам о необоснованности жалобы заявителя ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

пункту 5 части 1 статьи 42 Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и частью 6 статьи 23 муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога товаров, работ, услуг) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога товаров, работ, услуг).

подпунктом "б" пункта 2 В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

При этом, заказчик обязан применять позиции КТРУ в части описания объекта закупки, если такое описание предусмотрено позицией КТРУ.

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (п. 7 Правил).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе извещение о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию заявки участника закупки установлены в статье 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с в. 1 ч. 2 ст. 43 закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, подпунктами "а" "б" пункта 2 части 1 предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

подпунктом "а" пункта 2 части 1 Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

подпунктами "а" "б" пункта 2 части 1 В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

части 2

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в частью 2 статьи 33 соответствии с частью 2 статьи 33 закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с классификатором общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом части 2 положений части 2 статьи 43.

Таким образом, в соответствии с подпунктом а) пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона.

Исходя из изложенного, при описании объекта закупки заказчиком указываются требуемые характеристики закупаемых товаров, участником закупки в составе заявки предлагается товар с характеристиками, соответствующими установленным в техническом задании.

В составе извещения о закупке размещен файл "описание объекта закупки", содержащий следующие требования:

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с законом (за исключением информации и документов, пунктами 2 3 части 6 статьи 43 предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 43 Закона N 44-ФЗ заявка участника закупки должна содержать информацию и документы в отношении предлагаемого участником закупки товара. При этом характеристики предлагаемого участником закупки товара должны соответствовать показателям, установленным в описании объекта закупки, в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ (подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ).

Исходя из положения части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в заключаемый контракт включается информация о конкретном товаре, предлагаемом участником закупки.

Заявка заявителя отклонена комиссией уполномоченного учреждения по следующим основаниям:

"Пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 1 ч. 12 ст. 48: несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43), требованиям извещения.

Согласно пункту 31 дополнительных требований к операторам ЭТП, утв. Постановлением Правительства N 656. При формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).В соответствии с инструкцией по заполнению заявки при указании характеристик (показателей) сопровождающихся словами: позиция.:1. "Шприц общего назначения. Внешний диаметр иглы >= 1.6 и <= 2 (Миллиметр).

Игла в комплекте >= 1" - Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

В поданной структурированной заявке участник предлагает к поставке товар со следующей характеристикой: позиция.: 1. "Шприц общего назначения. Внешний диаметр иглы 1.6 (Миллиметр). Игла в комплекте 2 (2иглы: где 1ая игла 0.7х40мм, 2ая игла 1.6х40мм)", при этом указаны иглы производителя с РУ РЗН 2019/9203 (производитель: АО "МБ"), тогда как производитель шприцов ООО "МА" (РУ N ФСР 2010/07710). Заявленный комплект фактически сформирован из изделий разных производителей из изделий, зарегистрированных в рамках различных регистрационных удостоверений, что не подтверждает поставку единого комплекта в понимании описания объекта закупки, таким образом заявка не соответствует описанию объекта закупки (несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (пункт 1 части 12 статьи 48) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки)".

Комиссия разделяет позицию уполномоченного учреждения о несоответствии предложенного товара потребности заказчика (объекту закупки).

Фактически, заявителем предложен шприц в комплекте с иглой 0.7х40мм (производства ООО "МА" по РУ N ФСР 2010/07710 "Шприцы инъекционные однократного применения в комплекте с иглой, иглами и без иглы, стерильные по ТУ 32.50.13-001- 96673695-2017" в исполнении "двухдетальный 2А "Луер" в комплекте с иглой инъекционной от 0,45x10 до 0,7x40"), а также отдельное медицинское изделие производства АО "МБ" (РУ РЗН 2019/9203 "Иглы инъекционные однократного применения "Луер" стерильные по ТУ 32.50.13-003-25597097-2017" в варианте исполнения "игла инъекционная однократного применения "Луер" 1,6 х 40 мм (16Gxl 1/2) стерильная").

Таким образом, заявителем предлагается товар, у которого в комплектации шприца игла меньшего диаметра, чем требуется в описании объекта закупки, что прямо противоречит установленному в извещении требованию "к омплектация товара иглами меньшего диаметра и длины не допускается" (ввиду невозможности их применения для вакцинации продуктивных животных, обладающих толстой кожей (например, КРС, северные олени, МРС и т.д.).

Довод заявителя, что им предложена комплектация с иглами по РУ РЗН 2019/9203 не соответствует приведенному обществом определению термина "в комплекте", что "означает наличие всех необходимых предметов, деталей или аксессуаров, объединенных функционально и готовых к использованию вместе", т.к. не представляется возможным использование вместе шприца, укомплектованного несоответствующей потребности иглой, и еще одной иглой. Так, для использования иглы 1,6 х 40 мм, заказчику фактически необходимо разукомплектовать предложенное медицинское изделие по РУ N ФСР 2010/07710, утилизировав нетребующуюся заказчику (что указано в описании объекта закупки) иглу, что в том числе ведет не только к увеличению трудозатрат медицинского персонала, но и расходов заказчика, связанных с утилизацией медицинских отходов учреждения.

Таким образом, на основании изложенного комиссия делает вывод, что действия комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки общества, не соответствующей требованиям извещения о закупке, соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Прочие доводы, указанные заявителем, оценены Комиссией, однако они не влияют на вышеуказанные выводы.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.