Решение Астраханское УФАС России от 09.04.2025 N 030/10/99-374/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление);

членов комиссии:

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления,

в присутствии представителей государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" А. (доверенность) и М. (доверенность), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в связи с истечением сроков исполнения ранее выданного предписания провела внеплановую проверку государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" и его комиссии по осуществлению закупок на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1048+000 - км 1057+000, Астраханская область (номер извещения 0318100043425000001), по итогам которой

установила:

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку действий (бездействия) субъектов контроля в случае обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Уведомлением N НМ/1819/25 от 02.04.2025 года принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении государственного заказчика - Федерального казенного учреждения "УА" Федерального дорожного агентства" (далее также - Заказчик, ФКУ "УБ") и его комиссии по осуществлению закупок на предмет соблюдения им требований Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1048+000 - км 1057+000, Астраханская область (номер извещения 0318100043425000001) (далее - конкурс).

Проведение внеплановой проверки назначено Управлением на 09.04.2025 года в 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: <...>, ком. N 505.

Представители Заказчика приняли личное участие в проведении внеплановой проверки.

В ходе проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В Астраханское УФАС России ранее 26.02.2025 года из ФАС России поступала жалоба Акционерного общества по строительству и реконструкции автомобильных дорог и аэродромов (далее также - АО "Д", Заявитель) на действия ФКУ "УБ" и его комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1048+000 - км 1057+000, Астраханская область (номер извещения 0318100043425000001).

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было вынесено решение N 030/06/106-243/2025 от 28.02.2025 года, которым:

1. Жалоба АО "Д" на действия комиссии по осуществлению закупок ФКУ "УБ" при проведении конкурса признана обоснованной;

2. Комиссия по осуществлению закупок ФКУ "УБ" признана нарушившей требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе;

3. Заказчик признан нарушившим часть 3 статьи 7, части 11, 30 статьи 34 и пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок выдано предписание об устранении допущенных нарушений;

4. Материалы жалобы переданы должностному лицу Астраханского УФАС России, уполномоченному на составление протокола об административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Как следует из решения Астраханского УФАС России N 030/06/106-243/2025 от 28.02.2025 года, нарушения Заказчиком законодательства о контрактной системе выразились в следующем:

"29.01.2025 года Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на ремонт автомобильной дороги Р-22 "Каспий" автомобильная дорога М-4 "Дон" - Тамбов - Волгоград - Астрахань на участке км 1048+000 - км 1057+000, Астраханская область (номер извещения 0318100043425000001) (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 501 743 676,00 рублей.

Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком неправомерно не приняты к оценке договоры Заявителя, а по детализирующим показателям "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров" присвоено 0 баллов.

В силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, Комиссия Управления не уполномочена рассматривать доводы жалобы в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе по указанным детализирующим показателям нестоимостного критерия. Однако Комиссия вправе проверить соблюдение комиссией по осуществлению закупок Заказчика порядка оценки заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено "Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок; "критерии оценки" - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки); "показатель оценки" - вид расхода, вид характеристики объекта закупки и вид характеристики квалификации участников закупки, детализирующие оценку заявок по соответствующему критерию оценки.

Пунктом 3 Положения регламентировано, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Пунктом 32 Положения регламентировано, что при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика по критерию оценки "Квалификация участников закупки" установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" с детализирующими показателями "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" и "Общее количество исполненных участником закупки договоров".

Так, по обоим детализирующим показателям порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Заказчика установлено, что:

"1. К оценке принимаются исключительно исполненные договор (договоры), предусматривающие выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

2. К оценке принимаются следующие документы, подтверждающие наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки, выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

3. Последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный пунктом 2 настоящего раздела, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

4. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

5. К оценке принимаются документы, предусмотренные пунктом 1 настоящего раздела, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случая если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

6. Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра".

Таким образом, установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок не противоречит положениям Постановления N 2604.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.02.2025 N ПРОII1 для участия в конкурсе поданы и признаны комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими требованиям извещения 2 заявки: заявка N 31 (Заявитель) и заявка N 32.

В силу пояснений Заказчика из представленных для подтверждения наличия необходимого опыта в составе заявки Заявителя контрактов (договоров), комиссией по осуществлению закупок Заказчика не приняты к оценке 3 договора:

- Долгосрочное инвестиционное соглашение N ДИиСП-2020-1082 от 08.09.2020 года на строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатацию на платной основе автомобильной дороги М-4 "Дон" - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска на участке дальнего западного обхода г. на сумму 44 777 203 650,74 рублей;

-Договор N ДСиР-2020-74 от 27.01.2020 года на сумму 14 297 605 356,31 рублей;

-Договор N ДСиР-2022-306 от 18.03.2022 года на сумму 11 176 569 756,75 рублей.

Комиссия Управления соглашается с непринятием к оценке долгосрочного инвестиционного соглашения N ДИиСП-2020-1082 от 08.09.2020 года, поскольку предметом договора является строительство, содержание, ремонт, капитальный ремонт и эксплуатация автомобильной дороги, однако, в составе заявки N 31 отсутствуют документы, подтверждающие полное исполнение соглашения.

При этом, Комиссией Управления определено, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика неправомерно не приняты к оценке договоры N ДСиР-2020-74 от 27.01.2020 года и N ДСиР-2022-306 от 18.03.2022 года, поскольку Заявителем подтверждено полное их исполнение (в составе заявки представлены акты, выполненных работ, подтверждающие цену договоров, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию), а предметы указанных договоров соответствуют требованиям порядка рассмотрения и оценки заявок Заказчика.

Полное исполнение указанных договоров подтверждается также письмами Государственной компании "Р" от 16.10.2023 года N 35336-26 и от 27.02.2025 года N 4269-17.

Таким образом, действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, выразившиеся в непринятии к оценке договоров N ДСиР-2020-74 от 27.01.2020 года и N ДСиР-2022-306 от 18.03.2022 года, нарушают требования подпункта "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в действующей редакции (ч. 7 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года).

Также, Заявитель считает, что извещение о проведении конкурса не соответствует законодательству о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно извещению 14.02.2025 года является датой окончания подачи заявок, а жалоба Заявителя поступила в ФАС России только 24.02.2025 года.

На основании изложенного довод жалобы Заявителя не подлежит рассмотрению.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу части 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 настоящего Федерального закона. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Пунктом 2.9 файла "Проект контракта" извещения определено, что:

"В случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, а также, если по каким-либо причинам обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным, закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Подрядчиком его обязательств по Контракту, Подрядчик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ. За каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного настоящим пунктом, начисляется пеня в размере, определенном разделом 12 Контракта".

Таким образом, указание Заказчиком в проекте контракта срока предоставления нового обеспечения исполнения контракта, отличного от предусмотренного частью 30 статьи 34 Закона о контрактной системе, нарушает требование законодательства о контрактной системе.

Действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в действующей редакции (ч. 5 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 16 раздела 8 "Порядок ведения исполнительной документации" Технического задания (Приложение N 16 к контракту), являющегося неотъемлемой частью извещения, определено, что до начала производства работ по устройству дорожной одежды подрядная организация должна представить на согласование Заказчику составы на приготовление смесей в соответствии с конструкцией дорожной одежды.

При этом вышеуказанные требования ставят подрядчика в зависимость от волеизъявления Заказчика.

Комиссией Управления установлено, что работы, подлежащие выполнению в рамках исполнения государственного контракта, должны осуществляться в соответствии с национальными стандартами (ГОСТ).

Таким образом, требования о согласовании составов на приготовление смесей с Заказчиком являются излишним, поскольку составы смесей, используемых для выполнения работ по государственному контракту регулируются соответствующими национальными стандартами (ГОСТ).

Изучив описание объекта закупки, Комиссия приходит к выводу, что требования о согласовании составов на приготовление смесей с Заказчиком является неправомерными.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в действующей редакции (ч. 5 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года).

Также, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2023 N 572 утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее также - Постановление N 572).

Согласно пункту 4 Приложения N 1 Постановления N 572 гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия - 5 лет.

При этом, в Приложении N 3 к Техническому заданию (Приложение N 16 к контракту) установлено, что гарантийный срок для нижнего слоя дорожного покрытия - 4 года.

Представители Заказчика пояснили, что меньший гарантийный срок указан вследствие технической ошибки.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в установлении гарантийного срока для нижнего слоя дорожного покрытия, противоречащего типовым условиям контрактов, нарушают требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в действующей редакции (ч. 5 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года).

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что некоторые пункты проекта контракта содержат недостоверные ссылки.

Так, например, пункт 5.9 проекта контракта указывает, что порядок перечисления Заказчиком суммы начисленной неустойки (пеней, штрафов) в доход федерального бюджета установлен в пункте 8.18 проекта контракта, однако данный пункт такого порядка не содержит.

Также, в соответствии с пунктом 8.3 проекта контракта Заказчик обязан организовать контроль, участвовать в промежуточной приемке выполненных подрядчиком работ в порядке, предусмотренном действующими нормативными документами, указанными в Перечне нормативно-технической документации, обязательной при выполнении дорожных работ (Приложение N 6 к контракту) и контрактом.

При этом, в Приложении N 6 к проекту контракта не содержится перечень нормативно-технической документации.

Также, согласно пункту 8.6 проекта контракта для проверки представленных подрядчиком результатов выполненных работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, в том числе Ведомости объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ и стоимостных показателей по объекту (Приложение N 10 к контракту), Ведомости дефектов (Приложение N 12 к контракту) проводить экспертизу результатов выполненных работ.

Кроме того, на Ведомости объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ и стоимостных показателей по объекту (Приложение N 10 к контракту) отсылают пункты 9.4 и 12.4.2 проекта контракта.

При этом, приложениях NN 10 и 12 к проекту контракта не содержится ведомости объемов и ведомости дефектов соответственно.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На рассмотрении представители Заказчика сообщили, что вышеуказанные неточности допущены в результате технической ошибки, не повлиявшей на процедуру подачи заявок и определения победителя.

При этом, представителями Заказчика было указано, что порядок перечисления Заказчиком суммы начисленной неустойки (пеней, штрафов) содержится в разделе 12 проекта контракта, перечень нормативно-технической документации содержится в приложении N 16 к проекту контракта, а Ведомости объемов конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ и стоимостных показателей по объекту и Ведомости дефектов являются приложениями NN 7 и 9 соответственно.

Таким образом, действия Заказчика, допустившего размещение недостоверной информации, нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в действующей редакции (ч. 5 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года).

Аналогичное нарушение допущено Заказчиком в пункте 14 раздела 5 "Общие требования к реализации объекта ремонта" Технического задания (Приложение N 16 к контракту), поскольку данный пункт содержит ссылку на недействующий ГОСТ 12.4.281-2014, в то время как с 01.10.2022 года приказом Росстандарта от 27.10.2021 года N 1344-ст введен в действие ГОСТ 12.4.281-2021.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ в действующей редакции (ч. 5 ст. 7.30.1 в редакции КоАП РФ, которая вступит в силу с 01.03.2025 года)".

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с предписанием Астраханского УФАС России N 030/06/106-243/2025 от 28.02.2025 года Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок надлежало в срок не позднее 26.03.2025 года:

1. Отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.02.2025 N ПРОII1, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭОК1;

2. Назначить новую дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе, дату подведения итогов, а также разместить соответствующую информацию на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, в том числе информацию об отмене протоколов;

3. Рассмотреть заявки участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 28.02.2025 года N 030/06/106-243/2025;

4. Осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Астраханского УФАС России от 28.02.2025 года N 030/06/106-243/2025;

5. Заказчику при заключении контракта устранить допущенные при проведении конкурса нарушения части 3 статьи 7, частей 11, 30 статьи 34 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные решение и предписание Астраханского УФАС России размещены Управлением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) 05.03.2025 года.

Во исполнение предписания Астраханского УФАС России 20.03.2025 года Заказчиком отменены протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 18.02.2025 N ПРОII1 и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭОК1.

25.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.03.2025 N ПРОII2, а 26.03.2025 протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.03.2025 N ИЭОК2.

Однако нарушения законодательства о контрактной системе комиссией по осуществлению закупок Заказчика устранены не были ввиду следующего.