Решение Иркутское УФАС России от 30.03.2026

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2026 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - Заявитель; ООО "Ю"),

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган);

в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - Заказчик),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по разработке проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде "Несанкционированная свалка, г. Братск, жр Ч. на пересечении улиц Ермака и Буденного (Иркутская область)", извещение N 0134200000126000804 (далее - электронный аукцион), в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, решение комиссии о несоответствии заявки Заявителя, указанное в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1, не соответствует нормам Федерального закона N 44-ФЗ.

Заявитель считает, что комиссией по осуществлению закупок представленный им в подтверждение опыта договор не принят во внимание, поскольку его исполнение превышает 3 года до даты окончания срока подачи заявок. Заявитель утверждает, что данный договор подтверждает опыт, поскольку акты приемки по нему датированы 2025 годом.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу Заявителя. Из указанных возражений следует, что Уполномоченный орган считает доводы жалобы необоснованными и неподлежащими удовлетворению.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области на основании заявки Заказчика 06 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено Извещение о проведении электронного аукциона N 0134200000126000804 "Выполнение работ по разработке проекта ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде "Несанкционированная свалка, г Братск, жр Ч. на пересечении улиц Ермака и Буденного (Иркутская область)" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 25 845 000 рублей 00 копеек.

Датой окончания срока подачи заявок является 18 марта 2026 года.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1 на участие в указанном электронном аукционе подана одна заявка участника с поярковым номером 120787730.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 N ИЭА1 заявка единственного участника закупки N 120787730 (ООО "Ю") на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ отклонена за несоответствие требованиям части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: Оператором электронной площадки в реестре участников закупки в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ в соответствии с частью 2.1 статьи 31 44-ФЗ размещены данные, направленные участником с идентификационным номером заявки 120787730 Оператору электронной площадки:

- Исполненный контракт, договор: Договор на проектно-изыскательские работы.pdf, далее - (договор подряда от 08.02.2022).

- Акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг: Акт выполненных работ к договору N 1.pdf.

Проанализировав представленные документы участником с идентификационным номером заявки 120787730, комиссией установлено, что в качестве наличия опыта представлен договор, который заключен и исполнен не в соответствии с Законом о контрактной системе и не в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно представленному договору N 1 от 08.02.2022, последний Акт приемки датирован 30.05.2022, дата окончания подачи заявок на участие в закупке 26.03.2026 г. Таким образом, срок исполнения контракта превышает 3 года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе.

Следовательно, исходя из положений п 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, представленный договор N 1 от 08.02.2022 на проектно-изыскательские работы не может являться подтверждением наличия опыта у участника с идентификационным номером заявки 120787730 в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1. "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, участник с идентификационным номером заявки 120787730 не соответствует требованиям части 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы на основании следующего.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В целях реализации требований закона Правительство Российской Федерации приняло Постановление от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов правительства российской федерации" (далее - Постановление Правительства N 2571), в котором в том числе установило, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Пунктом 4 Постановления Правительства N 2571 установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

В силу части 5 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Извещением предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 статьей 31 Федерального закона N 44-ФЗ, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

Подпунктами "а", "б" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Комиссией в ходе рассмотрения жалобы рассмотрев заявку участника закупки с идентификационным номером заявки N 120787730 (ООО "Ю"):

- договор на проектно-изыскательские работы N 1 от 08.02.2022 г.;

- акт выполненных работ к договору N 1 от 30.05.2022 г.

Комиссия Иркутского УФАС изучив представленные документы участником с идентификационным номером заявки 120787730 (ООО "Ю") установила, что согласно представленному договору N 1 от 08.02.2022, последний акт приемки датирован 30.05.2022 г., а дата окончания подачи заявок на участие в закупке 18.03.2026 г.

Таким образом, срок исполнения контракта превышает 3 года до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, что не соответствует требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Следовательно, участник с идентификационным номером заявки120787730 (ООО "Ю") не подтвердил наличие опыта в соответствии с требованиями извещения, что не соответствует части 2.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ и требованиям части 1 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" извещения об осуществлении закупки.

Указание в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.03.2026 даты окончания подачи заявок - 26.03.2026 вместо 18.03.2026 не влияет на результат принятого решения по закупке.

Довод заявителя о том, что оператором электронной площадки "РТС- ТЕНДЕР" 18.03.2026 в 03:00:00 (МСК) была утверждена новая запись в отношении ООО "Ю", которая содержала акты приемки от 03.03.2025 и 14.07.2025, то есть до окончания срока подачи заявок (18.03.2026 в 04:00:00 (мск), следовательно, его заявка содержала актуальные документы, не может быть признан состоятельным, поскольку размещение информации на электронной площадке является компетенцией оператора электронной площадки ООО "Р".

На основании пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ заявка с идентификационным номером заявки N 120787730 (ООО "Ю") подлежала отклонению.

Следовательно, Комиссия Иркутского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного органа признаков нарушения требований действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Регламентом ФАС, Комиссия по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

1. Признать жалобу ООО "Ю" необоснованной;

2. Направить копии решения сторонам по жалобе;

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.