Решение Удмуртское УФАС России от 08.04.2025 N 018/06/104-399/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ УР г. Ижевска "Служба городского строительства" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Исполнителя - ООО "И" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса электронной форме зз-0017-30002 - 2024 Выполнение работ на объекте: "Ремонт кровли 2-х этажного блока здания МБОУ СОШ N 7" (номер извещения в ЕИС - 0813500000124012122), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

в присутствии посредством ВКС

представителя Заказчика - <...> (доверенность от 24.12.2024),

в отсутствие:

Подрядчика, уведомленного посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения, уведомленного посредством ЕИС и электронной почты,

18.07.2024 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере - 7 807 314,55 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного конкурса от 05.08.2024 N ИЭОК1 было подана одна заявка, соответствующая извещению. Победителем признано ООО "И".

16.08.2024 между Подрядчиком и Заказчиком был заключен контракт, согласно которому Подрядчик принял на себя обязательство выполнить работы по ремонту кровли 2-х этажного блока здания МБОУ СОШ N 7.

Согласно пункту 3.2. Контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 25.10.2024 г.

Согласно пояснениям Заказчика, работы выполнены Подрядчиком с существенными недостатками, недостатки Подрядчиком в разумные сроки не устранены.

Подрядчик на заседание Комиссии не явился, пояснений и документов в адрес Управления не представил.

Установлено, что 06.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что работы выполнены в полном объеме, попросил произвести оплату выполненных работ.

17.02.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо, согласно которому в исполнительной документации выявлены нарушения. Заказчик потребовал устранить нарушения до 19.02.2025

25.02.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, согласно которому замечания по исполнительной документации исправлены, работы выполнены в полном объеме.

13.03.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком составлен акт осмотра, согласно которому в выполненных работах выявлены существенные недостатки.

14.03.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком составлен акт осмотра, согласно которому следы протечек в настоящий момент невозможно выявить, так как Подрядчиком не убран снежный покров с кровли здания.

19.03.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе. Вступление решения в силу - 31.03.2025.

31.03.2025 Заказчиком совместно с Подрядчиком составлен акт осмотра, согласно которому в выполненных работах выявлены нарушения.

03.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо, в котором сообщил, что замечания, указанные в акте от 31.03.2025, имеют место присутствовать, но являются устранимыми. ООО "И" гарантирует устранение данных недостатков в срок до 02.05.2025

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Изучив предоставленные пояснения и документы, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к выводу о недобросовестном поведении Подрядчика.

Установлено, что работы выполнены Подрядчиком с нарушением регламентированного срока, Заказчиком в выполненных работах выявлены существенные недостатки. В установленный десятидневный срок Подрядчик к устранению нарушений не приступил.

Необходимо также отметить, что гарантийное письмо об устранении нарушений Подрядчик направил после вступления решения об одностороннем отказе в законную силу.

Таким образом, Комиссия Удмуртского УФАС России, учитывая необходимость соблюдения баланса частных и публичных интересов, приходит к выводу о наличии достаточных оснований для включения сведений в отношении Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Удмуртского УФАС России нарушений Закона о контрактной системе по указанным обстоятельствам не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России,

1. Сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам проведения открытого конкурса электронной форме зз-0017-30002 - 2024 Выполнение работ на объекте: "Ремонт кровли 2-х этажного блока здания МБОУ СОШ N 7" включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "И" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.