Решение Курганское УФАС России от 08.04.2025 N 045/10/104-219/2025

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия, Комиссия контрольного органа, Управление), в составе:

председатель Комиссии:

А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

И. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Б. - государственный инспектор отдела контроля товарных, финансовых рынков и рекламного законодательства Управления,

рассмотрев обращение (вх. 1704/25 от 01.04.2025) Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" (далее - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", Заказчик), содержащее сведения об Индивидуальном предпринимателе С. (далее - ИП С., Предприниматель, Участник), участнике закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0343200020125000063), в связи с уклонением от заключения контракта, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (НМЦК - 427 900,00 рублей), при участии представителей Заказчика,

в отсутствие Индивидуального предпринимателя С. о времени и месте рассмотрения обращения извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте рассмотрения обращения Заказчика и проведения внеплановой проверки в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), явку представителей не обеспечил, ходатайств о рассмотрении обращения Заказчика в отсутствие представителей не поступало,

Заказчик направил в адрес Комиссии Курганского УФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения об Индивидуальном предпринимателе С. для рассмотрения вопроса о включении в Реестр.

Комиссия Курганского УФАС России в результате осуществления проверки факта уклонения от заключения контракта, проведенного в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в ходе внеплановой проверки установила следующее.

09.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на поставку бумаги для офисной техники (извещение N 0343200020125000063) с начальной (максимальной) ценой контракта - 427 900,00 рублей.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 этой статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 этой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 этой статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для закупки N 0343200020125000063 от 19.03.2025 победителем открытого электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118422212 (ИП С.).

Комиссия отмечает, что часть 1 статьи 51 Закона о контрактной системе гласит что, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 этой статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном этой статьей.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Федерального закона.

Согласно извещению о закупке, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта. Размер обеспечения исполнения контракта составляет (5%) и составляет 21 395, 00 руб.

Особенности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе определены частями 6.2, 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе. Обеспечение исполнения контракта не требуется в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком 20.03.2025 в 14:24 (МСК+2) размещен в ЕИС и на электронной площадке проект контракта для подписания его со стороны Участника.

Часть 3 статьи 51 Закона о контрактной системе определяет, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 этой статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 этой статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Федерального закона.

Регламентированный срок для подписания проекта контракта ИП С. - 27.03.2025 23:59.

Комиссией установлено, что в пределах срока - 24.03.2025 со стороны Участника был подписан и размещен в ЕИС и на электронной площадке контракт, который был получен Заказчиком.

Однако, из информации представленной Заказчиком следует, что в нарушение ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе победителем ИП С. не выполнены требования, предусмотренные указанной частью, а именно: победитель не осуществил, при подписании контракта, одновременное предоставление документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В нарушение требований части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе Участник предоставил информацию о не исполненных контрактах.

Из письменных и устных пояснений Заказчика следует.

По результатам электронного аукциона на поставку бумаги для офисной техники был определен победитель - ИП С. (протокол от 19.03.2025).

20.03.2025 Предпринимателю был направлен проект контракта.

24.03.2025 Предприниматель подписал проект контракта и предоставил подтверждение добросовестности.

Поскольку Участником не были выполнены требования, предусмотренные ч. 3 и ч. 5 статьи 51 Закона о контрактной системе (Участник предоставил сведения о 3 контрактах, которые не исполнены), Заказчиком 31.03.2025 был оформлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На заседание Комиссии Предприниматель явку не обеспечил, пояснений относительно поступившего обращения Заказчика в адрес Курганского УФАС России не направил.

В ходе заседания Комиссия изучила документы и пояснения, предоставленные Заказчиком, сведения ЕИС и установила следующее.

01.04.2025 Заказчик направил в адрес Комиссии обращение о включении информации об ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно извещению о закупке N 0343200020125000063, для заключения контракта требуется внесение обеспечения исполнения контракта в размере 5% (21 395, 00 руб.).

Вместе с тем, извещением определен порядок обеспечения исполнения контракта и требования к обеспечению.

Особенности предоставления обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе определены частями 6.2, 8.1 статьи 96 Закона. Обеспечение исполнения контракта не требуется в случаях, предусмотренных частью 8 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 указанной статьи, при проведении открытых конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в которых участниками закупок являются только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации. При этом начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать двадцать миллионов рублей.

Условиями извещения установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации (часть 3 статьи 30 Закона).

Так, при подписании проекта контракта ИП С. в подтверждение документов обеспечения контракта, в силу части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, представлены сведения о номерах трех контрактов, содержащихся в реестре контрактов: 0358300181425000001, 0813500000125003205 и 0826500000925000722.

Соблюдением условия, указанного в части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, является требование об исполнении трех контрактов.

Однако, в нарушении условия, указанного в части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, предоставленные сведения о номерах трех контрактов фактически находятся в статусе "исполнение".

Комиссия Управления приходит к выводу о том, что у Заказчика имелись законные основания для признания данного Участника уклонившимся от заключения контракта по причине не предоставления ИП С. обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, проведя внеплановую проверку на предмет соблюдения Заказчиком Закона о контрактной системе по указанному объекту закупки, Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

Заказчиком не соблюден срок, установленный пунктом 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, регламентирующий формирование с использованием единой информационной системы и размещение в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта.

Таким образом, Заказчик должен был сформировать и разместить протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта в единой информационной системе и на электронной площадке не позднее 28.03.2025 23:59, фактически разместил 31.03.2025.

ГБУ "КОДКБ имени Красного Креста" протокол признания участника уклонившимся от подписания контракта сформирован и размещен Заказчиком в ЕИС 31.03.2025 в 14:12 (МСК+2), за пределами срока, что является нарушением пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседании Комиссии представителем Заказчика факт нарушения срока формирования и размещения в ЕИС протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта, не опровергался.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, допустившего нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "а", "б" пункта 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию в отношении Индивидуального предпринимателя С. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Заказчика - Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" нарушение пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Государственному бюджетному учреждению "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 14.05.2025 документы на должностное лицо, ответственного за составление и размещение протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0343200020125000063 (заверенные надлежащим образом копии):

1) приказ о назначении на должность;

2) служебный контракт (трудовой договор), должностная инструкция, приказ и др.;

3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за составление и размещение протокола признания участника уклонившимся от подписания контракта по объекту закупки N 0343200020125000063;

4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу Государственного бюджетного учреждения "Курганская областная детская клиническая больница имени Красного Креста" явиться 22.05.2025 г. в 11 часов 00 минут по адресу: <...>, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.