Решение Ленинградское УФАС России от 08.04.2025 N 047/10/104-462/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков":

в присутствии представителя по доверенности Комитета по печати Ленинградской (далее - Заказчик):

в отсуствие представителя от ИП Н. (далее - Участник, Исполнитель): надлежащим образом уведомленного о заседания Комиссии в формате видеоконференцсвязи, что подтверждается уведомлением N 3521/25 от 02.04.2025 (направлено по электронной почте и размещено в ЕИС для неограниченного круга лиц)

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков,

Заказчиком 03.12.2024 в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте Единой информационной системы по адресу www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по подготовке и размещению информационно-аналитических материалов в сети Интернет (далее - Конкурс).

По результатам запроса котировок между Заказчиком и Участником заключен контракт N N 2784237883025000003 от 10.12.2024 (далее - Контракт, Договор).

Из направленного Заказчиком обращения в Ленинградское УФАС следует, что 18.03.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия, оценивания представленные Заказчиком и Участником документы, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 13.1 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта принято в связи с существенным нарушением Исполнителем условий Контракта, выразившегося в неоказании заказчику услуг.

Ввиду установленных, фактов неисполнения обязательств по Контракту в указанные сроки, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако Комиссия Ленинградского УФАС отмечает, что основания включения в реестр недобросовестных поставщиков не могут ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Комиссия Ленинградского УФАС России, ознакомившись с Контрактом, установила, что согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется собственными силами и (или) с привлечением соисполнителей своевременно оказать на условиях настоящего Контракта услуги по подготовке и размещению информационно-аналитических материалов в сети Интернет (далее - "услуги") в пользу Заказчика, а Заказчик обязуется принять и оплатить услуги, оказанные надлежащим образом.

Согласно пункту 1.2. Контракта состав и объем услуг определяется Спецификацией (Приложение N 2 Контракта), услуги осуществляются в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 Контракта).

Согласно пункту 4.1. Контракта Исполнитель приступает к оказанию услуг с даты заключения государственного контракта, но не ранее 01 января 2025 года.

Согласно пункту 4.2. Контракта Услуги должны быть оказаны в срок по 17 декабря 2025 г.

Согласно пункту 2.1 приложения N 1 к Контракту Исполнитель осуществляет:

- подготовку информационных материалов, посвященных социально-экономическому развитию, общественно-политическим и иным социально-значимым темам Ленинградской области в формате единого информационного проекта.

- подготовку информационных материалов, посвященных следующим темам:

1) социально-экономическое развитие, общественно-политические и иные социально-значимые темы Ленинградской области

2) противодействие терроризму и экстремизму;

3) противодействие коррупции;

4) профилактика наркомании и противодействие незаконному обороту наркотиков;

5) популяризация деятельности добровольных народных дружин и общественных организаций правоохранительной направленности;

6) животный мир Ленинградской области.

Согласно пункту 3.5. приложения N 1 к Контракту Периодичность и объем информационных материалов по темам, узнанным в пункте 2.1., должны соответствовать требованиям, установленным в таблице N 1.

1. Таблица N 1

Комиссия, ознакомившись с Контрактом, установила, что стороны изначально знали обо всех сроках и объемах работ.

Комиссия Ленинградского УФАС, из анализа документов между Заказчиком и Участником (все приобщены к материалам дела), усматривает, следующие важные обстоятельства.

13.01.2025 стороны заключили Контракт.

13.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. - N 02-29/2025 с указанием тем для подготовки информационных материалов и сроков их предоставления. Указанное письмо было оставлено Исполнителем без ответа.

15.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. N 02-102/2025 с указанием тем для подготовки информационных материалов и сроков их предоставления. Указанное письмо было оставлено Исполнителем без ответа

21.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. N 02-170/2025 с указанием тем для подготовки информационных материалов и сроков их предоставления. Указанное письмо было оставлено Исполнителем без ответа

21.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. N 02-172/2025 с указанием тем для подготовки информационных материалов и сроков их предоставления. Указанное письмо было оставлено Исполнителем без ответа

23.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено письмо исх. N 02-183/2025 с указанием тем для подготовки информационных материалов и сроков их предоставления. Указанное письмо было оставлено Исполнителем без ответа.

31.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия о неисполнении контракта исх-N 02-231/2025. (номер почтового уведомления: 80105905477806)

10.02.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия о неисполнении контракта исх-N 02-293/2025 (номер почтового уведомления: 80091606243768).

04.03.2025 в адрес Комитета от Исполнителя поступил Запрос о расторжении Контракта. Вместе с тем, Заказчик пришел к выводу, что указанные в Запросе на расторжении, не соответствуют форс-мажорным обстоятельствам, указанным в разделе 10 Контракта и, соответственно, не могут освобождать Исполнителя от ответственности в рамках действующего законодательства за его неисполнение.

18.03.2025 Заказчик со своей стороны принял Решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

01.04.2024 указанное Решение вступило в законную силу, Контракт был расторгнут.

В рамках заседания Комиссии УФАС Заказчик пояснил следующее.

По мнению Заказчика, Исполнителем по состоянию на 18.03.2025 не было выполнено ни одного мероприятия, направленного на оказание услуг в рамках заключенного Контракта, а именно:

- не разработана и не согласована с Заказчиком единая концепция оформления текстовых и иллюстративных материалов и всех элементов для верстки подготовленных материалов, посвященных социально-экономическому развитию, общественно-политическим и иным социально-значимым темам Ленинградской области (в соответствии с п. 3.1 Приложения N 1 к Контракту);

- не осуществлялась подготовка не менее 3 газетных полос, содержащих информационные материалы, посвященных социально-экономическому развитию, общественно-политическим и иным социально-значимым темам Ленинградской области в формате единого информационного проекта (в соответствии сп. 2.1.1 Приложения N 1 к Контракту);

- не осуществлялись прямые трансляции хронометражем не менее 5 минут, параллельно в социальных сетях ВКонтакте, Одноклассники и на информационном ресурсе СМИ (сетевого издания) в сети Интернет (в соответствии с п. 7.1 Приложения N 1 к Контракту) не изготовлен контент для социальных сетей (ВКонтакте, Одноклассники) в формате видео и коротких видео для сторис ("Клипы", "Моменты" или аналог) в объеме не менее 10 постов для различных социальных сетей (в соответствии с 1.7.2 Приложения N 1 к Контракту).

Также Заказчик указал, что Исполнителем проигнорированы оба претензионных письма. В десятидневный срок после принятия Заказчиком Решения об одностороннем отказе от исполнения обязательств допущенные нарушения Исполнителем также не были устранены.

С учетом изложенного, Заказчик ходатайствовал о включении сведений в отношении Исполнителя в Реестр недобросовестных поставщиков

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению действиях (бездействии) Участника, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в РНП.

То есть, Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Исходя из чего, Комиссия в совокупности оценивает материалы, документы, письма исключительно с точки зрения добросовестности/недобросовестности со стороны Участника при исполнении Контракта.

2) Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту Участник обязан выполнить работы в сроки и в объемах, установленных Контрактом..

Объем, качество и сроки были заранее известны Участнику.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника, в рамках принятых на себя Контрактом обязательств, не позволяет Комиссии сделать вывод о достаточной степени заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом Комиссия отмечает, что само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем, подобных действий Участник не совершал.

Хронология исполнения Контракта свидетельствует, что Участник к исполнению обязанностей в рамках контракта не приступил, услуги по состоянию на момент принятия Решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчику не оказаны.

Из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес исполнителя неоднократно направлялись задания на подготовку информационных материалов, которые не были исполнены. Кроме того, из материалов дела следует, что Заказчиком в адрес Участника дважды направлялись претензии по факту ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, однако изложенные в них замечания устранены не были.

Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Все требования к качеству и объему услуг, срокам их исполнения были изначально известны Участнику, однако в адрес Комиссии не представлено документов, которые свидетельствуют о том, что Участник сталкивался с обстоятельствами, препятствующими исполнению Контракта.

Участник не подтвердил Комиссии, со ссылками на документы, причины невыполнения обязательств в полном объеме.

Комиссия подчеркивает, что односторонний отказ не лишал Участника возможности мобилизовать все имеющиеся мощности и показать Заказчику свою заинтересованность в выполнении в кротчайшие сроки, что привело бы к отзыву одностороннего отказа.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

3) Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Таким образом, установление умышленности действий является установлением вины лица.

При этом согласно п. 2 ст. 401 ГК РФ отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, бремя доказывания отсутствия вины лежит на Участнике, как на лице, нарушившем обязательство.

При исследовании обстоятельств дела Комиссия исследовала те материалы, которые были представлены сторонами, при этом Участник не представил Управлению доказательств надлежащего исполнения Контракта с должной степенью заботливости и осмотрительности.

В рассматриваемом деле признаки недобросовестности установлены Комиссией не в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, сколько осуществленных по неосторожности (небрежности), когда Участник не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения Контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность приемки некачественного Товара, то есть недобросовестность в виде неосмотрительности и попустительстве, то есть основания, которые также случат поводом для включения сведений в РНП (вышеуказанный подход находит отражение в Определении Верховного суда РФ от 07.08.2015 N 305-КГ-9489).

То есть, Комиссия Ленинградского УФАС расценивает возникшую ситуацию как противоправное действие (бездействие), характеризующееся уклонением от исполнения обязанностей, предусмотренных законом, произошедших по его воле.

Также Комиссия отмечает, что Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Анализ всех вышеуказанных действий Участника, в рамках принятых на себя Контрактом обязательств, не позволяет Комиссии сделать вывод о надлежащей заботливости и осмотрительности с его стороны.

При этом само по себе решение об одностороннем отказе не лишало Участника возможности устранить причины его принятия, вместе с тем, подобных действий Участник не совершал.

Из вышеизложенного, Комиссия считает, что у Участника имелось достаточное количество времени для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

4) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействия) и возможными для Исполнителя последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействия) Участника привели к тому, что работы, необходимые Заказчику, надлежащим образом исполнены не были.

То есть, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Ленинградского УФАС, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности, выраженные в действиях (бездействии) по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае, фактические обстоятельства дела указывают на наличие оснований для включения сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

С учетом всех фактов и доказательств рассматриваемого дела, Комиссия Ленинградского УФАС руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Включить сведения об ИП Н. в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.