Решение Московское УФАС России от 08.04.2025 N 077/10/104-4220/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ": И. (доверенность N 11 от 04.04.2024), а также в присутствии ИП М. и уполномоченного представителя ИП М.: А.В. Раудштейн (доверенность б/н от 07.04.20205),

рассмотрев обращение ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку мебели (тумба палатная) для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (реестровый N 0373200005824000875).

25.11.2024 между Заказчиком, и Поставщик заключен государственный контракт N 24000875 (реестровый N 2773302408324000794) на поставку мебели (тумба палатная) для нужд ГБУЗ "ДГКБ им. З.А. Башляевой ДЗМ" (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракт (далее - Решение) по причине неисполнения Поставщиком существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 21.03.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 1.2 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку медицинских изделий (код ОКПД - 32.50.30.110) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию

Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образам оказанные Услуги.

Согласно ст. 5.1 Контракта установлено, что поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии со ст. 1.4 Контракта, в срок: начало срока поставки Оборудования - 1 рабочих дней с даты заключения

Контракта, окончание срока поставки Оборудования - 60 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Поставщик за 3 рабочих дня до осуществления поставки Оборудования направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Поставщик должен был поставить товар Заказчику в срок не позднее 26.02.2025 включительно.

В установленный Контрактом срок, товар в адрес Заказчика поставлен не был.

По состоянию на 27.02.2025 товар Заказчику не поставлен.

В связи с чем 27.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование о поставке товара (исх. N 69 от 27.02.2025), в котором требовал осуществить поставку товара в срочном порядке.

05.03.2025 товар частично: в количестве 260 шт. поставлен Поставщиком, что подтверждается Актом-приема-передачи оборудования от 05.03.2025 б/н.

По состоянию на 18.03.2025 гда, товар в адрес Заказчика в полном объеме поставлен не был, Документ о приемке Сторонами не подписан.

Кроме того, согласно ст. 1.17 Технического задания Поставщиком оказываются следующие виды сопутствующих услуг:

-погрузочно-разгрузочные работы, включая подъем поставляемого товара на этаж;

-сборка поставляемого товара в помещениях Заказчика;

-расстановка поставляемого товара в помещениях Заказчика.

Согласно ст. 1.18 Технического задания сопутствующие Услуги должны быть оказаны Поставщиком в пределах срока поставки товара, установленного в соответствии с требованиями настоящего Технического задания и Контракта.

Согласно СТ. 7.2 - 7.3 Контракта Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, должны быть оказаны Поставщиком после подписания Сторонами Документа о приемке в соответствии с разделом 6 Контракта в срок в соответствии с техническим заданием.

Приемка оказанных Услуг осуществляется по факту их оказания, о чем

Поставщик и Заказчик подписывают Акт ввода Оборудования в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов (приложение N 3 к Контракту).

По состоянию на 18.03.2025 Акт ввода в эксплуатацию, оказания Услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Поставщиком и Заказчиком подписан не был, из чего следует, что сопутствующие услуги в полном объеме оказаны не были.

В связи с чем 18.03.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика требование о поставке товара (исх. N 105 от 18.03.2025), в котором требовал осуществить поставку товара в срок до 21.03.2025 в соответствии с условиями Контракта - в полном объеме.

Кроме того, в период с 06.03.2025 по 12.03.2025 Поставщик произвел сборку мебели и осуществил расстановку поставляемого товара в помещениях Заказчика.

18.03.2025 уже после расстановки мебели, сотрудниками Заказчика были выявлены недостатки в поставленном товаре, в маркировке на товар, а также факт отсутствия документов на товар, в соответствии с условиями Контракта и действующего законодательства РФ, о чем был составлен акт выявленных недостатков (исх. N 111 от 19.03.2025).

Столешница тумбы разбухла, вздулась; отслоилась/отклеилась кромка ПВХ.

Согласно п. 8.11 руководства по эксплуатации, размещенному к РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012 в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора "На видимой поверхности мебели не допускаются дефекты по ГОСТ 20400: расхождения полос облицовки, нахлестки, отслоения, пузыри под облицовкой, клеевые пятна, прошлифовка, потертость, загрязнение поверхности, вырывы, вмятины, царапины, трещины, пятна, потеки клея, заусенцы и морщины.

Таким образом, поставленный (собранный) товар, имеет претензии по качеству и не может быть использован Заказником по назначению.

Кроме того, Поставщик вместе с поставкой товара не передал Заказчику комплект документов, в соответствии с действующим законодательством РФ и условиями Контракта.

Согласно ст. 1.12 Технического задания Поставщик обязан обеспечить комплектацию товара в соответствии с требованиями Технического задания и эксплуатационной документацией, техническим паспортом на товар (при наличии), инструкцией (руководством) по сборке товара на каждый из видов поставляемого товара на бумажном носителе. Эксплуатационная документация в виде копий не допускается.

Согласно п. 10 руководству по эксплуатации, размещенному к РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012 в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора указано что в комплект поставки должны входить:

-Изделие мебели;

-Паспорт на каждую единицу мебели;

-Схемы сборки мебели;

-Руководство по эксплуатации.

Также Поставщиком не были переданы оригиналы документов, подтверждающих гарантийные обязательства Поставщика или производителя товара. Срок гарантии качества на товар должен быть не менее срока, установленного производителем товара, определенного в руководстве (инструкции) по эксплуатации товара.

При этом руководство по эксплуатации товара должно содержать в себе информацию о наименовании изделия мебели, в том числе модели/марке, ТУ на изделие, номер и дату регистрационного изделия, информацию об изготовителе товара, о наименовании страны-изготовителя, о местонахождении изготовителя, дату изготовления, гарантийные сроки изготовителя (производителя) и т.д.

Кроме того, маркировка товара, поставленного Поставщиком не соответствует условиям Контракта и руководству по эксплуатации, размещенному к РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012 в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора.

Согласно положениям Технического задания упаковка и маркировка товара должны соответствовать требованиям актов, предъявляемым к упаковке и маркировке данной продукции в соответствии с актами, указанными в ст. 6.2, 6.9 Технического задания.

Информация о товаре, в том числе маркировка на упаковке и на изделии, должна быть указана на русском языке.

Товар должен иметь необходимые маркировки, наклейки, отражающие информацию о наименовании товара, включающую в себя сведения о товарном знаке, марке, модели, артикуле и модификации.

Согласно п. 11 руководству по эксплуатации, размещенному к РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012 в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора:

Маркировка должна соответствовать требованиям ГОСТ 16371, ГОСТ Р 50444 и требованиям настоящего подраздела.

На поставленном Поставщиком товаре и/или упаковке отсутствовала маркировка, оформленная надлежащим образом.

В связи с выявленными несоответствиями, Заказчик неоднократно направлял

Поставщику вызовы (исх. N 115 от 19.03.2025, N 118 от 20.03.2025) представителя

Поставщика для проведения совместной приемки партии товара (260 шт.) по качеству.

Кроме того, 19.03.2025 Заказчиком был сделан запрос (исх. N 116 от 19.03.2025) производителю (изготовителю) товара (ООО "М"), так как маркировка товара не соответствовала условиям контракта и руководству по эксплуатации, размещенному к РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012 в реестре медицинских изделий на официальном сайте Росздравнадзора. Кроме того, паспорт на товар, был оформлен по форме которая отличается от паспортов, обычно передаваемых Заказчику на продукцию производства ООО "М", в связи с чем у Заказчика возникли сомнения в том, что поставленный товар является товаром производства ООО "М".

Согласно ответу производителя (изготовителя) товара от 21.03.2025 (исх. N 37- 25) на запрос Заказчика, представленные Поставщиком тумбы - не являются товаром производства ООО "М". Производитель также указал, что Мебель медицинская по ТУ 9452-001-86573969-2012, а именно: "Тумба выкатная с распашной дверкой и нишей, М-ТКнп-40" производства ООО "М" в сравнении с указанными в Контракте размерами имеет расхождение по пункту "1.2 Габаритные размеры". Не соответствует высота. Высота изделия должна составлять 800 мм (по контракту указан параметр 760 мм).

Договорные отношения между ООО "М" и ИП М.

отсутствуют.

21.03.2025 сотрудниками Заказчика была организована встреча с представителями производителя товара ООО "М", которые еще раз подтвердили, что поставленный Поставщиком товар не является медицинскими изделиями производства ООО "М" изготовленными в соответствии с РУ N ФСР 2012/13501 от 31.05.2012. Данная встреча происходила с представителем

Поставщика по доверенности. Что ставит под вопрос происхождение продукции.

Гарантия Производителя на данную продукцию не распространяется.

21.03.2025 Заказчик направил Поставщику мотивированный отказ (исх. N 124 от 21.03.2025), в котором указал, что в виду выявленных нарушений, товар не может быть принят комиссией Заказчика, так как по факту поставленный товар не соответствует условиям Контракта, а также имеется несоответствие качества предложенных к поставке медицинских изделий.

Таким образом, Поставщик не может гарантировать в том числе, что товар соответствует требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

На заседании Комиссии Управления Поставщик пояснил, что ответственный сотрудник взял регистрационное удостоверение из открытых источников, предполагая, что поставку нужно осуществлять по таким требованиям, по незнанию сотрудника была допущена ошибка.

Вся продукция выполнена из материалов, имеющих сертификаты соответствия и гигиенические сертификаты (составными частями тумб являются ЛДСП, кромка и фурнитура). Соответственно, никакого вреда здоровью эти тумбы не представляют.

Товар произведен согласно требований ГОСТ 16371-2014 и СанПиН.

С учетом того, что в РФ единственным производителем мебельной ЛДСП является ООО "К" все производители мебели используют аналогичные комплектующие для производства товара.

Для проверки качества и безопасности произведенного и поставленного

Исполнителем товар могла быть произведена экспертиза, однако заказчиком вывод о несоответствии товара был сделан формально с учетом того, что регистрационное удостоверение не принадлежало представленному товару.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Поставщиком на заседание

Комиссии Управления не были представлены документы, подтверждающие невозможность исполнения Поставщиком Контракта в установленный Контрактом срок, невозможность устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия Заказчиком Решения.

Таким образом, доказательств совершения Поставщиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, в подтверждение своей добросовестности Поставщиком не представлено.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Поставщик, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании вышеизложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны Поставщика безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной Поставщиком при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.