Решение Камчатское УФАС России от 08.04.2025 N 041/10/104-155/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф., членов Комиссии:

- заместителя руководителя управления Ш.,

- начальника отдела контроля закупок П.С.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Н.,

в присутствии представителей заказчика - Управления делами администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее - Заказчик):

К. (по доверенности от 17.01.2025 N б/н), П.О. (по доверенности от 04.04.2025 N б/н), в отсутствие поставщика - общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - Поставщик), уведомленного о месте, дате и времени рассмотрения обращения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) через единую информационную систему (далее - ЕИС), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение документов и информации об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта на ЭКЗ328-24 поставку мягких игрушек в рамках реализации муниципальной программы "Совершенствование системы муниципального управления и укрепления гражданского общества в Елизовском муниципальном районе на 2020-2027 годы" от 27.12.2024 N 0138300000124000377 (далее - Контракт), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила),

13.12.2024 Заказчик в ЕИС разместил извещение о проведении электронного аукциона на ЭКЗ328-24 поставку мягких игрушек в рамках реализации муниципальной программы "Совершенствование системы муниципального управления и укрепления гражданского общества в Елизовском муниципальном районе на 2020-2027 годы" (далее - Товар) (закупка N 0138300000124000377) (далее - Закупка). Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 101 800,00 рублей.

По результатам Закупки Заказчиком заключен Контракт от 27.12.2024 N 0138300000124000377 с Поставщиком на сумму 78 300,00 рублей.

02.04.2025 в Камчатское УФАС России поступили документы и информация Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта с Поставщиком.

В результате проверки документов и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта и осуществления в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 данной статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 данной части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 данного Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В силу части 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункту 1.3 Контракта: "Срок поставки Товара: поставка Товара осуществляется с момента заключения контракта до 10 февраля 2025 года, но не ранее 01 января 2025 года. Поставка может быть осуществлена досрочно".

Согласно пункту 2.1 Контракта: "Поставщик обязан:

2.1.1 Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

2.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

2.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим

Контрактом".

Согласно пункту 4.3 Контракта: "Если при приемке поставленного товара Заказчиком выявлено несоответствие поставленного товара Техническому заданию, а также по качеству, Заказчик вправе отказаться от приемки поставленного товара.

Заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта поставленного товара в случае выявления несоответствия этих результатов поставленного товара условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов поставленного Товара и устранено Поставщиком.

Товар с производственными дефектами, выявленный в процессе приемки, подлежит возврату Поставщику, что оформляется двусторонним актом, товар подлежит замене.

Вывоз некачественного товара производится за счет Поставщика в течение 3 рабочих дней с момента уведомления."

Согласно пункту 4.5 Контракта: "Для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставленного товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза поставленного товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Экспертиза может проводиться силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта выполненной работы Заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Для проведения экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения контракта и отдельным этапам исполнения контракта. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения".

Согласно пункту 4.12 Контракта: "Обнаруженные недостатки поставленного товара отражаются в акте".

Из представленных Заказчиком пояснений от 04.04.2025 N 02/448 и информации об одностороннем отказе от исполнения контракта следует, что Поставщиком товар поставлен в установленный контрактом срок.

27.12.2024 заключен муниципальный контракт N 0138300000124000377 на поставку мягких игрушек в рамках реализации муниципальной программы "Совершенствование системы муниципального управления и укрепления гражданского общества в Елизовском муниципальном районе на 2020-2027 годы".

17.01.2025 Поставщик в ЕИС разместил документы о приемке.

22.01.2025 дополнительным соглашением N 01 наименование контракта и, далее по тексту в предмете контракта и спецификации, изложено в следующей редакции "на поставку мягких игрушек в рамках реализации муниципальной программы "Совершенствование системы муниципального управления и укрепления гражданского общества в Елизовском муниципальном районе на 2025-2029 годы".

23.01.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки, заключение экспертизы. Экспертиза проведена силами Заказчика. При проведении приемки были выявлены следующие несоответствия: 100 игрушек имеют положение "стоячая" вместо "сидячая"; 100 игрушек имеют высоту в стоячем положении 17 см, в техническом задании высота сидячей собаки 20 см, 100 игрушек имеют ворс по всей длине 1,2-1,5 см, в то время как в техническом задании указана различная высота ворса для спинки и живота;

100 игрушек имеют диаметр глаз 1,3 см, тогла как в техническом задании диаметр от 1,5 до 2 см; 100 игрушек имеют встроенный музыкальный модуль, издающий звук лая, в техническом задании музыкальный модуль не предусмотрен; 100 игрушек без маркировки; на 23 игрушках неправильно сшита мордочка; на 72 игрушках неправильно сшиты детали спинки и/или головы; на 6 игрушках не прошит шов на спинке; на 1 игрушке не прошит шов на левой передней лапе; на 22 игрушках на спинке изделия грубо зашито место установки музыкального модуля либо имеются видимые стежки ниток; на 1 игрушке торчит наполнитель на спинке; на 1 игрушке имеются проплешины на голове в мехе; на 1 игрушке передняя левая лапа крупнее правой передней лапы.

28.01.2025 Заказчиком направлено уведомление N 02/99 в адрес Поставщика о возврате товара с производственными дефектами, с указанным временем для возможности забрать Товар и подписать акт возврата. Также Поставщику необходимо поставить новую партию Товара, так как Заказчик не утратил актуальности в поставке.

Поставщиком направлен ответ (без даты и номера) на уведомление о возврате товара от 28.01.2025 и на заключение о приемке Товара от 23.01.2025, в котором Поставщик отмечает, что все игрушки поставлены в соответствии с ГОСТом 25779-90 "Игрушки.

Общие требования безопасности и методы контроля", Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек". В ГОСТах отсутствуют детальное измерение ворса, размеров глаз и отсутствует зависимость размера игрушки от положения "сидя", "стоя". Заказчиком проведена экспертиза без привлечения экспертов, что ставит под сомнение качество экспертизы. Наличие музыкального модуля является улучшающей характеристикой. Также при анализе рынка выяснено, что мягкие игрушки собаки в сидячем положении отсутствуют. ГОСТ главнее технического задания. В связи с чем, Поставщик предлагает возможные варианты решения вопроса:

1) Заказчик принимает от Поставщика игрушки с условием, что Поставщик направит еще 10 штук в течении 15 рабочих дней, что обойдется Поставщику в 30 000,00 рублей.

2) Заказчик и Поставщик подписывают соглашение о расторжении Контракта без предъявления взаимных требований, Заказчику остается вся партия игрушек, которыми Заказчик может распорядиться по своему усмотрению.

3) Заказчик и Поставщик осуществляют защиту интересов через суд.

06.02.2025 Заказчик направил уведомление N 02/180 в адрес Поставщика о рассмотрении вышепредставленного ответа. Заказчик считает, что ГОСТы устанавливают требования к безопасности игрушек, а не к техническим характеристикам. Подав заявку, Поставщик согласился на условия, предусмотренные извещением и техническим заданием.

Заказчик повторно просит в соответствии с пунктом 4.3 Контракта направить представителя для оформления акта возврата Товара и указывает на необходимость поставить Товар надлежащего качества.

Поставщик направил ответ (без даты и номера) на уведомление от 06.02.2025, в котором указал, что при поставке Товара ГОСТы не нарушены, что Заказчик при размещении извещения указал характеристики, которые указывают на конкретного производителя, что является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе. Также Заказчик проигнорировал предложенные Поставщиком пути решения вопроса, а направил повторно уведомление о возврате товара, либо поставить до 10.02.2025 Товар надлежащего качества. В связи с тем, что Поставщик предложил мировые варианты решения вопроса, осознавая, что его обоснованные доводы не воспринимаются и не оцениваются Заказчиком, Поставщик вынужден обратиться в специализированные организации для получения экспертизы по вопросам, послужившим причиной необоснованного отказа от приемки Товара. Поставщиком получена справка от 10.02.2025 N 143-ст от департамента комплексных экспертиз "П", в которой ставился вопрос: "Определить наличие/отсутствие характеристик товара, указываемых в карточке товара продавцом для детской мягкой игрушки, а именно щенок Хаски: высота ворса, диаметр глаз, цвет глаз". Согласно вывода справки основными характеристиками для описания мягкой игрушки являются: длина/высота игрушки, материал, вес, вид наполнителя. Характеристик: высота ворса, диаметр глаз, цвет глаз, экспертом не обнаружено. Поставщик получил заключение эксперта от 10.02.2025 N 5523 подготовленное экспертом Научно-исследовательской лаборатории товарных экспертиз при ВГБОУ ВО "Российский экономический универститет им. Г.В. Плеханова" Б.

На разрешение перед экспертом ставился вопрос: "Установить соответствие предъявленной игрушки требованиям технического задания". Поставщик предоставил мягкую игрушку "Собака Хаски" ту же, что и поставил Заказчику. Выводы эксперта: по основным показателям игрушка соответствует требованиям технического задания, выявлены несоответствия: конструкция "положение сидячая-стоячая", высота ворса на животе 1,5см, наличие музыкального модуля. В результате осмотра выявлена маркировка в виде аббревиатуры "СЕ". Для осмотра не представлены потребительская тара и лист-вкладыш, в связи с чем установить соответствие/несоответствие данного требования не представляется возможным. Поставщик отмечает, что Заказчиком при проведении экспертизы также не было дано оценки потребительской таре и листу-вкладышу. На основании изложенного, Поставщик делает вывод, что экспертиза Заказчика является необоснованной.

11.02.2025 Поставщик повторно разместил в ЕИС документы о приемке по тому же товару, что был поставлен 17.01.2025.

11.03.2025 Заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки, заключение экспертизы. Экспертиза проведена силами Заказчика. При проведении приемки были выявлены следующие несоответствия: 100 игрушек имеют положение "стоячая" вместо "сидячая"; 100 игрушек имеют высоту в стоячем положении 17 см, в техническом задании высота сидячей собаки 20 см, 100 игрушек имеют ворс по всей длине 1,2-1,5 см, в то время как в техническом задании указана различная высота ворса для спинки и живота;

100 игрушек имеют диаметр глаз 1,3 см, тогда как в техническом задании диаметр от 1,5 до 2 см; 100 игрушек имеют встроенный музыкальный модуль, издающий звук лая, в техническом задании музыкальный модуль не предусмотрен; 100 игрушек без маркировки; на 23 игрушках неправильно сшита мордочка; на 72 игрушках неправильно сшиты детали спинки и/или головы; на 6 игрушках не прошит шов на спинке; на 1 игрушке не прошит шов на левой передней лапе; на 22 игрушках на спинке изделия грубо зашито место установки музыкального модуля либо имеются видимые стежки ниток; на 1 игрушке торчит наполнитель на спинке; на 1 игрушке имеются проплешины на голове в мехе; на 1 игрушке передняя левая лапа крупнее правой передней лапы.

Поставщик направил ответ (без даты и номера) на заключение от 11.03.2025, отражая ранее направленное мнение Поставщика, дополняя тем, что 13.02.2025 Заказчик письмом N 02/201 сообщил, что со стороны Заказчика будет проведена независимая экспертиза. При этом 11.03.2025 в ЕИС размещен мотивированный отказ и экспертиза, проведенная силами Заказчика, а не независимая экспертиза. Таким образом, Поставщик полагает, что данное заключение не является экспертным и недостоверно.

14.03.2025 Заказчик направил уведомление Поставщику о возврате товара с производственными дефектами.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 20.03.2025 N 02/361 (далее - Решение).

Поставщик направил ответ (без даты и номера) на Решение от 20.03.2025, в котором помимо вышесказанного указывает, что Поставщик неоднократно заявлял, что в случае выявления производственного брака готов заменить поставленный товар. Поставщик считает, что с его стороны нарушений не имеется, просит принять поставленный товар.

20.03.2025 Заказчик с использованием ЕИС сформировал Решение и разместил его в ЕИС.

Обращение Заказчика не содержит документов и информации об устранении Поставщиком вышеуказанных нарушений Контракта в течении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

Решение вступило в законную силу 01.04.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюден порядок принятия Решения, направления его Поставщику и размещения в ЕИС.

Поставщик в письме без даты и номера (от 08.04.2025 вход. 1198-эп/25) пояснил следующее:

Поставщик отмечает, что все игрушки поставлены в соответствии с ГОСТом 25779- 90 "Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля", Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 008/2011 "О безопасности игрушек". В ГОСТах отсутствуют детальное измерение ворса, размеров глаз и отсутствует зависимость размера игрушки от положения "сидя", "стоя". Заказчиком проведена экспертиза без привлечения экспертов, что ставит под сомнение качество экспертизы. Наличие музыкального модуля является улучшающей характеристикой. Также при анализе рынка выяснено, что мягкие игрушки собаки в сидячем положении отсутствуют. ГОСТ главнее технического задания. В связи с чем, Поставщик предлагает возможные варианты решения вопроса:

1) Заказчик принимает от Поставщика игрушки с условием, что Поставщик направит еще 10 штук в течении 15 рабочих дней, что обойдется Поставщику в 30 000,00 рублей.

2) Заказчик и Поставщик подписывают соглашение о расторжении Контракта без предъявления взаимных требований, Заказчику остается вся партия игрушек, которыми Заказчик может распорядиться по своему усмотрению.

3) Заказчик и Поставщик осуществляют защиту интересов через суд.

Заказчик при размещении извещения указал характеристики, которые указывают на конкретного производителя, что является нарушением статьи 33 Закона о контрактной системе. Также Заказчик проигнорировал предложенные Поставщиком пути решения вопроса, а направил повторно уведомление о возврате товара, либо поставить до 10.02.2025 Товар надлежащего качества. В связи с тем, что Поставщик предложил мировые варианты решения вопроса, осознавая, что его обоснованные доводы не воспринимаются и не оцениваются Заказчиком, Поставщик вынужден обратиться в специализированные организации для получения экспертизы по вопросам, послужившим причиной необоснованного отказа от приемки Товара. Поставщиком получена справка от 10.02.2025 N 143-ст от департамента комплексных экспертиз "П", в которой ставился вопрос: "Определить наличие/отсутствие характеристик товара, указываемых в карточке товара продавцом для детской мягкой игрушки, а именно щенок Хаски: высота ворса, диаметр глаз, цвет глаз". Согласно вывода справки основными характеристиками для описания мягкой игрушки являются: длина/высота игрушки, материал, вес, вид наполнителя. Характеристик: высота ворса, диаметр глаз, цвет глаз, экспертом не обнаружено. Поставщик получил заключение эксперта от 10.02.2025 N 5523 подготовленное экспертом Научно-исследовательской лаборатории товарных экспертиз при ВГБОУ ВО "Российский экономический универститет им. Г.В. Плеханова" Б.

На разрешение перед экспертом ставился вопрос: "Установить соответствие предъявленной игрушки требованиям технического задания". Поставщик предоставил мягкую игрушку "Собака Хаски" туже, что и поставил Заказчику. Выводы эксперта: по основным показателям игрушка соответствует требованиям технического задания, выявлены несоответствия: конструкция "положение сидячая-стоячая", высота ворса на животе 1,5см, наличие музыкального модуля. В результате осмотра выявлена маркировка в виде аббревиатуры "СЕ". Для осмотра не представлены потребительская тара и лист-вкладыш, в связи с чем установить соответствие/несоответствие данного требования не представляется возможным. Поставщик отмечает, что Заказчиком при проведении экспертизы также не было дано оценки потребительской таре и листу-вкладышу. На основании изложенного, Поставщик делает вывод, что экспертиза Заказчика является необоснованной. Поставщик неоднократно заявлял, что в случае выявления производственного брака готов заменить поставленный товар. Поставщик считает, что с его стороны нарушений не имеется, просит принять поставленный товар.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пункта 13 Правил, следует, что антимонопольный орган проводит проверку, содержащихся в обращении фактов.

Согласно гражданскому законодательству, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от их исполнения не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором (контрактом). Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

Необходимо отметить, что, принимая решение об участии в закупочной процедуре хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных законодательством о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к неисполнению контракта.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как Поставщик не осуществил исполнение контракта надлежащим образом.

Риски, связанные с неправильной оценкой своих возможностей по поставке товара в установленный срок, находятся во власти и контроле Поставщика, являются его виновными действиями и не являются обстоятельствами непреодолимой силы.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

В соответствии с частью 1 статьи 467 ГК РФ если по договору купли-продажи передаче подлежат товары в определенном соотношении по видам, моделям, размерам, цветам или иным признакам (ассортимент), продавец обязан передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами.

Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении Контракта, что подтверждает факт существенного нарушения Поставщиком условий Контракта.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ" предусмотрено, что, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Неисполнение Поставщиком обязательств по контракту в требуемые сроки не может указывать на его добросовестность, так как Поставщик был ознакомлен со сроками поставки товара, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт, а, следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

Подпунктом "б" пункта 13 Правил, в том числе установлено, что орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Комиссия, проверив содержащиеся в Обращении факты, проанализировав пояснения Заказчика, Поставщика пришла к следующим выводам:

1. В соответствии с пунктом 2.1 Контракта, Поставщик обязан поставить Товар надлежащего качества в соответствии с техническим заданием. В соответствии с пунктом 4.5 Контракта, Заказчик может проводить экспертизу товара силами Заказчика или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации.

2. При подаче заявки на участие в аукционе Поставщик согласился с условиями проведения запроса котировок в электронной форме, извещением, документацией.

Поставщиком не направлялась жалоба на положения документации при проведении запроса котировок в электронной форме в органы по контролю государственных закупок.

3. Техническое задание является неотъемлемой частью извещения, и как следствие

Контракта. ГОСТ не определяет характеристики товара, а только устанавливает требования к безопасности Товара.

4. Заказчиком и Поставщиком был согласован макет мягкой игрушки, по сканированному документу можно увидеть, что собака имеет сидячее положение. Лист согласования имеет всего одну фотографию игрушки в анфас. Таким образом, возможно предположить, что игрушка будет поставлена именно в сидячем положении.

5. Образец игрушки, направленный Поставщиком для получения экспертного заключения, был взят не у Заказчика, а направлен Поставщиком самостоятельно из того товара, который находился у Поставщика. Таким образом, не представляется возможным соотнести заключение эксперта с товаром, который находится у Заказчика.

6. Справка N 143-ст от департамента комплексных экспертиз "П", полученная Поставщиком, указывающая на то, что основными характеристиками для описания мягкой игрушки щенок Хаски, являются: длина/высота, материал, вес, вид наполнителя, производитель, не помогает, ввиду того, что изначально

Поставщик при подаче заявки на Закупку согласился с характеристиками, указанными в техническом задании к извещению. Таким образом, Поставщик согласился поставить товар и понимал, что оценка Товара будет производиться с учетом заданных техническим заданием характеристик, а не выданной справкой департамента комплексных экспертиз "П".

Комиссия, проверив действия Заказчика на предмет соблюдения процедуры расторжения Контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, непринятие

Подрядчиком мер для надлежащего исполнения условий Контракта, приходит к выводу, что сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, Порядком ведения реестра, Комиссия

1. Включить в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним отказом Управления делами администрации Елизовского муниципального района - муниципальное казенное учреждение от исполнения Контракта, информацию в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) и его лице, исполняющего функции единоличного исполнительного органа Д. (ИНН <...>).

2. Датой включения в Реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении лица, указанного в пункте 1, считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.