Решение Челябинское УФАС России от 30.03.2026 N 074/10/18.1-525/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по рассмотрению жалоб на нарушение порядка проведения торгов (далее - Комиссия) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу физического лица (далее - Заявитель) на неправомерные действия Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями администрации Красноармейского муниципального округа (далее - Комитет), выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 74:12:1104007:1827, расположенного по адресу: <...> (далее - Земельный участок), извещение N 22000029080000000264, лот N 9 (далее - Аукцион, торги).

В Челябинское УФАС России поступили жалобы Заявителя, направленная посредством личного кабинета (вх. N 2929-ЛК от 10.03.2026) и перенаправленная из Федеральной антимонопольной службы (вх. N 3185-ЭП/26 от 13.03.2026), на неправомерные действия Комитета, выразившиеся в нарушении порядка организации и проведения Аукциона.

В качестве доводов Заявитель указал следующее.

Заявителем 24.02.2026 через Единый портал государственных услуг подано заявление N 6922630021 о предоставлении в собственность за плату Земельного участка. Заявление зарегистрировано 24.02.2026.

Комитет 25.02.2026 опубликовал извещение о проведении Аукциона на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт ГИС Торги).

Заявитель считает, что Комитет не имеет права принимать решение о проведении Аукциона в связи с поступлением заявления.

Комитетом представлены документы и пояснения (вх. N 3478-ЭП/26 от 19.03.2026, N 3539- ЭП/26 от 20.03.2026, N 4041-ЭП/ 26 от 27.03.2026).

Распоряжение об организации и проведении Аукциона утверждено и подписано 24.02.2026. Соответствующее извещение опубликовано на официальном сайте ГИС Торги.

Посредством личного кабинета Единого портала государственных услуг 24.02.2026 зарегистрировано заявление от Заявителя (вх. N 846 от 24.02.2026 г.) о "Предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов". Основанием для предоставления земельного участка является подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ уполномоченный орган в срок, не превышающий 20 (двадцати) дней с даты поступления, принял решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что указанный в заявлении земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

На момент обращения Заявителя были зарегистрированы 3 заявления от иных физических лиц о "Предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов".

На указанные заявления направлены решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Изучив представленные материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Распоряжением Комитета N 81 от 24.02.2026 принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте ГИС Торги 25.02.2026 размещено извещение о проведении Аукциона. Информация и извещение о проведении Аукциона размещены также на электронной торговой площадке РТС-Тендер.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта для собственных нужд установлены статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Кроме того, подпунктом 12 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении (подпункт 17).

Из представленных Комитетом документов следует, что на момент обращения Заявителя были зарегистрированы 3 заявления от иных физических лиц о "Предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без торгов", поступивших посредством Единого портала государственных услуг:

1) заявление физического лица N 6885135128 от 16.02.2026 (вх. N 690 от 17.02.2026). Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги направлено 27.02.2026 (исх. N 408 от 27.02.2026) в связи с тем, что указанный в заявлении Земельный участок является предметом Аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ;

2) заявление физического лица N 68971190140 от 18.02.2026 (вх. N 758 от 19.02.2026). Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги направлено

27.02.2026 (исх. N 431 от 27.02.2026) в связи с тем, что указанный в заявлении Земельный участок является предметом Аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ;

3) заявление физического лица N 6914812628 от 21.02.2026 (вх. N 808 от 21.02.2026). Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги направлено

05.03.2026 (исх. N 465 от 05.03.2026) в связи с тем, что указанный в заявлении Земельный участок является предметом Аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, 24.02.2026 от Заявителя поступило заявление о предоставлении Земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В связи с поступлением заявления физического лица N 6885135128 от 16.02.2026 Комитетом должны быть совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ. Указанные действия Комитетом не совершены.

Вместе с тем, с учетом подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ в рассматриваемом случае Земельный участок не может быть предметом Аукциона, поскольку в отношении данного участка имеются заявления от физических лиц, в отношении которых Комитетом не совершены действия, установленные пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (на момент размещения извещения о проведении Аукциона): отсутствует решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Таким образом, действия Комитета по организации и проведению Аукциона в отношении Земельного участка, который не может быть предметом торгов, являются нарушением подпункта 17 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

Ввиду того, что выявленные нарушения процедуры организации и проведения торгов не повлияли на результаты Аукциона, поскольку на указанные торги не поступило заявок на участие (протокол N U22000029080000000264-1 рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на право заключения договора купли-продажи земельного участка от 25.03.2026, размещен на официальном сайте ГИС Торги 26.03.2026), Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений действующего законодательства при организации и проведении торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу физического лица обоснованной.

2. Признать действия Комитета при организации и проведении Аукциона нарушением порядка проведения торгов, установленного подпунктом 17 пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ.

3. Предписание, предусмотренное подпунктом "а" пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комитету не выдавать.

4. Передать соответствующему должностному лицу Челябинского УФАС России материалы настоящего дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по выявленным признакам административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.