Решение Липецкое УФАС России от 12.05.2025 N 048/06/106-420/2025

Резолютивная часть решения оглашена 05.05.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 12.05.2025.

Комиссия Липецкого УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Липецкой области (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России) в составе:

председатель Комиссии: П. - руководитель управления, заместитель председателя Комиссии: Р. - начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии: А. - заместитель начальника отдела контроля закупок и торгов,

при участии представителей:

- областного казенного учреждения "ЦА" Липецкой области" - К. (по доверенности), Ш. (по доверенности),

- областного казенного учреждения "Управление по размещению госзаказа Липецкой области" - Ж. (по доверенности),

- посредством видеоконференцсвязи представителей общества с ограниченной ответственностью "ЦБ"- М. (по доверенности), Л. (директор), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работы по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на базе единых дежурно- диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области (реестровый 0846500000625000275) (далее - электронный аукцион; закупка), а также другие документы (копии), представленные сторонами, а также проведя внеплановую проверку в соответствии со ст. 99 Закона о контрактной системе и на основании приказа Липецкого УФАС России,

В Липецкое УФАС России посредством ЕИС поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЦБ" на положения извещения о проведении электронного аукциона (заказчик - областное казенное учреждение "ЦА" Липецкой области", уполномоченное учреждение - областного казенного учреждения "У").

Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и подана в срок, установленный ст. 105 Закона о контрактной системе. В связи с этим жалоба была принята Липецким УФАС России к рассмотрению.

Сведения о времени и месте рассмотрения жалобы размещены Липецким УФАС России в ЕИС, а также направлены сторонам по электронной почте.

В жалобе заявителя указано, что заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии ФСТЭК и ФСБ, поскольку лицензия требуется не для всего объема работ, указанных в описании объекта закупки.

Также, заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о наличии документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КордКом".Также, заявитель указывает, что описание объекта закупки содержит 80 страниц, а техническое задание - 67 страниц.

Представители заказчика и уполномоченного учреждения представили письменные возражения.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 21.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 216 161 870,00 рублей.

Согласно первому доводу заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензий ФСБ.

Объектом закупки является выполнение работ по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области (далее - "модернизация Системы-"1") Согласно техническому заданию к извещению электронного аукциона 0846500000625000275 Система-"1" является объектом критической информационной инфраструктуры (категория значимости - 3, регистрационный номер в реестре значимых объектов критической информационной инфраструктуры Российской Федерации - 020359/1/4/В, дата внесения в Реестр - 24.11.2023).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) деятельность по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

Перечень выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств (далее - Перечень), утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)", а именно: пунктом 2 "разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем", пунктом 3 "разработка защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств телекоммуникационных систем".

Согласно п. 2 Положения о разработке, производстве, реализации и эксплуатации шифровальных (криптографических) средств защиты информации, утвержденного

Приказом ФСБ России от 9 февраля 2005 г. N 66: шифровальные (криптографические) средства защиты информации конфиденциального характера в настоящем Положении именуются средствами криптографической защиты информации (далее - СКЗИ). К СКЗИ относятся:

а) средства шифрования - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации при передаче по каналам связи и (или) для защиты информации от несанкционированного доступа при ее обработке и хранении;

б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;

в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;

г) средства кодирования - средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;

д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);

е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации).

Извещением электронного аукциона установлено, что участники должны соответствовать следующим требованиям: установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 313 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств ..." - наличие действующей лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с разрешенными видами работ (услуг), предусмотренными пунктами 2, 3, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося Приложением к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313.

Комиссией установлено, что согласно п. 3 технического задания, к модернизации Системы "1" относится:

- обновление вычислительной, телекоммуникационной и иной инфраструктуры, необходимой для функционирования системы, путем замены импортного и устаревшего оборудования Системы "1";

- переход на отечественное ПО, в том числе серверные ОС и СУБД, в соответствии с требованиями российского законодательства по переходу на преимущественное использование отечественного ПО;

- замена специального программного обеспечения Системы-"1" на ПО отечественного производства, работающего на отечественных ОС, в том числе серверных ОС и СУБД;

- реализация подсистемы обеспечения информационной безопасности в связи с признанием Системы-"1" объектом критической информационной инфраструктуры.

Для обеспечения непрерывности, надежности и эффективности функционирования Системы-"1" при переходе на новое ПО должны быть предусмотрены соответствующие организационно-технические мероприятия (процедуры, этапы) для Системы-"1" в целом и по каждому объекту автоматизации в отдельности.

Проанализировав техническое задание, установлено, что в п. 4.5.6 технического задания указаны требования к подсистеме обеспечения информационной безопасности.

Подсистема обеспечения информационной безопасности (ПОИБ) предназначена для защиты информации и средств ее обработки в Системе-"1".

ПОИБ после модернизации должна обеспечивать:

-защиту от несанкционированного доступа к программно-аппаратным средствам и информации Системы-"1";

-регистрацию и учтет активности пользователей и программного обеспечения;

-разграничение доступа к данным и функциям Системы-"1" зарегистрированных пользователей;

-защиту от вредоносного программного обеспечения;

-регистрацию событий безопасности;

-защиту среды виртуализации;

-межсетевое экранирование при взаимодействии Системы-"1" с другими информационными системами и информационно-телекоммуникационными сетями связи общего пользования с целью управления доступом, фильтрации сетевых пакетов и трансляции сетевых адресов для скрытия структуры системы;

-анализ защищенности, предполагающий применение специализированных средств;

-криптографическую защиту при передаче информации по сетям передачи данных.

Из пояснений заказчика и уполномоченного учреждения следует, что предметом закупки является модернизация Системы "1", состоящей не из отдельных и не связанных между собой подсистем, поэтому построение нескольких подсистем и является модернизацией одной общей системы. Следовательно, объектом закупки является разработка и производство информационной и телекоммуникационной систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств.

Изучив представленные в материалы документы и сведения, выслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к выводу, что установление Заказчиком в извещении о проведении закупки требования о предоставлении в составе заявки Лицензии на осуществление деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), с разрешенными видами работ (услуг), предусмотренными пунктами 2, 3, 13, 14, 15, 20, 21, 22, 23, 24 Перечня выполняемых работ и оказываемых услуг, составляющих лицензируемую деятельность, в отношении шифровальных (криптографических) средств, являющегося Приложением к Положению, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 313, не противоречит законодательству РФ о контрактной системе, довод является необоснованным.

Согласно доводу заявителя, заказчиком неправомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии ФСТЭК.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации (далее - Закон о лицензировании).

Согласно абзацу "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 171 "О лицензировании деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации" при осуществлении деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации лицензированию подлежат разработка средств защиты конфиденциальной информации, в том числе: технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации.

В соответствии с подпунктами "б", "д", "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденного

Постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации" (далее по тексту решения - Положение) при осуществлении деятельности по технической защите конфиденциальной информации лицензированию подлежат следующие виды работ и услуг:

- контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации;

- проектирование в защищенном исполнении: средств и систем информатизации; помещений со средствами (системами) информатизации, подлежащими защите; защищаемых помещений.

- установка, монтаж, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля защищенности информации).

Извещением электронного аукциона установлено, что участники должны соответствовать следующим требованиям: установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, а именно требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановлением Правительства РФ от 03.02.2012 N 79 "О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации"

- наличие действующей лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, с разрешенными работами, услугами: - контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; - аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; - проектирование в защищенном исполнении средств и систем информатизации; - установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 20.07.2020 N 24-02-08/63342, в случае если работы, требующие наличия лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в состав работ, являющихся объектом закупки, то установление требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии не соответствует требованиям Закона о контрактной системе. При исполнении контракта подрядчик может привлечь к их выполнению субподрядчика (соисполнителя), имеющего соответствующую лицензию.

Заказчиком не представлено доказательств, что объектом закупки являются виды деятельности, установленные постановлением правительства РФ N 99, однако отдельные работы входят в состав работ, являющихся объектом закупки.

Таким образом, требование к участникам закупки о наличии лицензии на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, с разрешенными работами, услугами: - контроль защищенности конфиденциальной информации от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации; - аттестационные испытания и аттестация на соответствие требованиям по защите информации: средств и систем информатизации; - проектирование в защищенном исполнении средств и систем информатизации; - установка, монтаж, наладка, испытания, ремонт средств защиты информации (технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, технических средств контроля эффективности мер защиты информации, программных (программно-технических) средств защиты информации, защищенных программных (программно-технических) средств обработки информации, программных (программно-технических) средств контроля эффективности защиты информации), неправомерно, поскольку работы, требующие наличие лицензии, не являются самостоятельным объектом закупки. Указанное исходит из позиции ФАС России, изложенной в письме от 22.11.2024 N АК/107490/24.

Таким образом, учитывая тот факт, что представителем заказчика на заседании

Комиссии в материалы дела не представлено доказательств того, что объектом самой закупки являются работы по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации, Комиссия приходит к выводу о том, что заказчиком неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии, выданной Федеральной службой по техническому и экспортному контролю Российской Федерации, на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, что является нарушением пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе. Следовательно, данный довод является обоснованным.

Согласно доводу заявителя, заказчиком в извещении неправомерно установлено требование о наличии документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КоордКом".

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона. Кроме того, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензии, свидетельства или иного документа, то Заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

В извещении обозначенного электронного аукциона установлено следующее требование: соответствие требованиям части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации в отношении охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности третьих лиц - наличие документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КоордКом" (свидетельство о регистрации программы для ЭВМ и (или) лицензионный договор (соглашение), и (или) сублицензионный договор (соглашение), и/или иные документы). Исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, содержится в электронном документе "Извещение об осуществлении закупки" и "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с извещением объектом закупки является выполнение работ по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб, что не позволяет сделать вывод, что данный результат работ требует разрешения правообладателя.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего требования о наличии документов, подтверждающих право на выполнение модификации, доработки, адаптации, исправления ошибок программного обеспечения СПО "ПК КоордКом" к участникам закупки, нарушают пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу заявителя, заказчиком в описании объекта закупок и в техническом задании указано разное количество страниц, что указывает на неоднозначность размещенных документов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Представители заказчика пояснили, что различное количество страниц в приложении к проекту контракта (техническом задании) и в описании объекта закупки

- приложении к извещению не связано с разночтениями по составу и объему работ, используемых материалов.

К жалобе не приложены документы и доказательства наличия разночтений в техническом задании, являющегося описанием объекта закупки, и приложением к проекту контракта.

Таким образом, довод о неоднозначности потребности заказчика является необоснованным.

Установленные нарушения части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе содержат признаки совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Необходимо отметить, что по результатам электронного аукциона закупка признана не состоявшийся.

Руководствуясь ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "ЦБ" на положения извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работы по модернизации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "1" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Липецкой области (реестровый 0846500000625000275) обоснованной в части доводов 2,3.

2. В действиях заказчика областного казенного учреждения "ЦА" Липецкой области" установлено нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, поскольку закупка признана не состоявшийся

4. Передать материалы рассмотрения жалобы должностному лицу Липецкого УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.