Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2025 N РНП-78-554/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Участник):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7374/25 от 02.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий СПбГУ по адресу: г. Санкт-Петербург, г. Петергоф, ул. Ботаническая, д. 66, к. 3, к. 4 (извещение N 0372100003421000246),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Согласно п. 3.32 Административного регламента по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения сведений после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения сведений не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

В связи с объявленным в рамках заседания Комиссии УФАС ходатайством представителя Участника об отложении заседания комиссии Комиссией УФАС 08.04.2025 принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение сведений продолжалось с тем же составом Комиссии УФАС.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.07.2021 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту фасадов зданий СПбГУ по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (извещение N 0372100003421000246) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 132 033 701,02 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов открытого конкурса в электронной форме от 06.08.2021 N ППИ1 победителем Конкурса признано ООО "Л".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт N 05/21/ОКЭ/44/ПМП от 24.08.2021 (далее - Контракт) на сумму 128 000 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 7.4 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 19.03.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Л".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту фасадов зданий СПбГУ (далее - Работы) по адресу: г. Санкт-Петербург, <...> (далее - Объект) в период с 22.08.2021 по 14.11.2022 (п. 2.1 Контракта).

На 14.11.2022 обязательства по выполнению Работ не были исполнены Участником.

Кроме того, в адрес Участника Заказчиком неоднократно направлялись обращения с указанием на выявленные по результатам проверки хода выполнения Работ недостатки (исх. N 01/1-39-619 от 19.01.2023, исх. N 01/1-39-1608 от 02.02.2023).

В связи с необходимостью получения результата выполнения Работ по Контракту срок окончания выполнения Работ был продлен Дополнительным соглашением N 4 от 17.02.2023 до 31.05.2023.

В письме исх. N 01/1-39-2734 от 01.03.2023 Заказчик указал Участнику на медленные темпы производства Работ, просил направить актуальный график производства работ, обязанность по предоставлению которого закреплена в п. 4.2.4 Контракта (в течение 5 рабочих дней с даты подписания Контракта предоставить на согласование Заказчику график производства работ), а также незамедлительно обеспечить уборку строительного мусора с кровель зданий во избежание вывода из строя ливневой канализации и последующего возможного материального ущерба в результате протечек.

Письмом исх. N 01/1-39-37/15 от 15.03.2023 Заказчик повторно указал Участнику на необходимость предоставления на согласование актуального графика производства работ, а также просил срочно принять все необходимые меры для устранения выявленных недостатков.

17.03.2025 Заказчику поступило письмо Участника исх. N 0068 от 17.03.2023, согласно которому ООО "Л" гарантировало в срок не позднее 23.03.2023 передать актуальный график производства работ с указанием сроков устранения перечисленных Заказчиком в письме исх. N 01/1-39-37/15 от 15.03.2023 замечаний, а также ускорить производство Работ на Объекте. Помимо прочего, в указанном письме Участник уведомил Заказчика о том, что относительно замечаний по установлению парапетных крышек с соединением стыков в фальц и установке на смонтированных витражах металлических пожарных отсечек с крепежом к бетонным межэтажным перекрытиям, ООО "Л" направлены письма-запросы в подрядные организации с требованием устранить данные замечания в срок до 23.03.2023 (исх. N 0066 от 16.03.2023, исх. N 0067 от 16.03.2023).

Однако по состоянию на 10.04.2023 замечания Заказчика устранены не были, Работы производились с существенным отставанием.

Письмами исх. N 01/1-39-5228 от 10.04.2023, исх. N 01/1-39-5562 от 17.04.2023, исх. N 01/1-39-5969 от 25.04.2023, исх. N 01/1-39-6294 от 02.05.2023 Заказчик повторно просил Участника ускорить производство Работ, а также устранить выявленные замечания.

05.05.2023 Заказчику поступило письмо Участника о замене ответственного лица за проведение строительно-монтажных работ.

Несмотря на неоднократные обращения Заказчика в адрес Участника Работы по состоянию на 15.05.2023 на Объекте не возобновились (исх. N 01-1-39-6804 от 15.05.2023).

Заказчик уведомил Участника (Претензия 01/1-39-7447 от 25.05.2023) о том, что в случае, если в результате прерванного технологического процесса по утеплению фасадов, неоконченных работ по установке витражей, цоколя, отмостки, восстановлению кровельного покрытия и т.д. будет причинен существенный материальный ущерб ФГБОУ ВО "С", Заказчик будет требовать выполнения всех аварийно-восстановительных работ за счет ООО "Л".

Вместе с тем Уведомлением о приостановке работ по Контракту исх. N 0113 от 26.05.2023 Участник приостановил производство Работ, ссылаясь на выявление им в ходе выполнения Работ дополнительных видов и объемов работ, неучтенных сметой, и как следствие, необходимость их согласования, увеличения стоимости Контракта на 12 170 060,00 рублей, продление сроков выполнения Работ до 18.08.2023.

07.06.2023 в адрес Заказчика поступило предложение Участника исх. N 0117 от 06.06.2023 о заключении соглашения о расторжении Контракта либо о заключении дополнительного соглашения об увеличении стоимости Контракта и продлении срока выполнения Работ до 18.08.2023.

При этом Заказчик повторно потребовал устранить ранее выявленные замечания, указывая на отсутствие производства Работ со стороны ООО "Л" в течение апреля - мая 2023 года (исх. N 01/1-39-8144 от 08.06.2023), а также сообщая о возможности согласования таких дополнительных видов работ как: устройство ограждения территории строительной площадки и улучшенная штукатурка с предварительным усилением стен надстроек на крышах зданий. При этом Заказчик сообщил, что данные виды работ не влияют на дальнейшее выполнение Работ и не могут являться причиной для приостановки Работ (исх. N 01/1-39-8698 от 21.06.2023).

Также, согласно исх. N 01/1-39-8698 от 21.06.2023, в ходе выполнения Работ ввиду действий/бездействий Участника ФГБОУ ВО "С" был причинен существенный ущерб, который Заказчик потребовал возместить, выполнив ремонтно-восстановительные работы.

Письмом исх. N 0128 от 30.06.2023 Участник просил Заказчика продлить срок Контракта до 30.07.2023 с гарантийными обязательствами о завершении СМР и вывоза инструмента с оборудованием к этому времени. Также указанным письмом Участник гарантировал устранить замечания по производству работ, в том числе монтажных.

Согласно письму Заказчика (исх. N 01/1-39-10992 от 21.08.2023), при проведении ремонтных работ альпинистским методом сотрудниками ООО "Л" были повреждены парапетные крышки (металлические открытия парапетов), в связи с чем Заказчик потребовал устранить данные замечания в срок до 30.08.2023.

Далее Заказчиком неоднократно направлялись в адрес Участника обращения и претензии (исх. N 01/1-39-11578 от 06.09.2023, исх. N 01/1-39-12021 от 19.09.2023, исх. N 01/1-39-12021 от 19.09.2023, исх. N 01/1-39-13264 от 12.10.2023, исх. N 01/1-39-13941 от 24.10.2023, исх. N 01/1-39-14715 от 08.11.2023, исх. N 01/1-39-17093 от 19.12.2023, исх. N 01/1-39-17149 от 20.12.2023, исх. N 01/1-39-17523 от 27.12.2023, исх. N 01/1-39-309 от 15.01.2024, исх. N 01/1-39-2511 от 05.02.2024) о неустранении ранее выявленных замечаний, о медленном темпе производства Работ, а также о протечке кровли ввиду действий/бездействий со стороны ООО "Л".

Письмом исх. N 01/1-39-3398 от 27.02.2024 Заказчик сообщил Участнику о ненадлежащем состоянии ограждения строительной площадки (в результате ветра фрагменты ограждения были сорваны), на что Участник в письме исх. N 0032 от 29.02.2024 отрицал свою вину, ссылаясь на неисполнение Заказчиком своих обязательств.

Заказчик в ответном письме исх. N 01/1-39-4215 от 14.03.2024 сообщил, что ограждение строительной площадки неоднократно разрушалось из-за погодных условий по причине явно недостаточной прочности. Заказчик подтвердил, что ограждение действительно восстановлено ООО "Л", однако просил Участника контролировать состояние ограждения постоянно до момента его демонтажа, то есть до окончания Работ по Контракту. Также Заказчик указал в данном письме о наличии парапетных крышек (окрытия парапетов) в сметном расчете, о согласовании конструктива креплений в установленном порядке и потребовал срочно завершить этот вид работ во избежание утраты (повреждения) утепления фасадов. Дополнительно Заказчик сообщил Участнику о том, что погодные условия в настоящее время позволяют производить работы по капитальному ремонту фасадов. По итогам совещания от 14.02.2024 ООО "Л" должно было приступить к работам при наступлении положительных температур наружного воздуха. Однако производство работ на Объекте так и не возобновилось.

Кроме того, на основании п. 2 и п. 3 Протокола совещания от 12.03.2024 (далее - Протокол) ООО "Л" должно было приступить к работе и выполнить монтаж противопожарных ограждений и установку противопожарных дверей в период с 18.03.2024 до 25.03.2024. По состоянию на 26.03.2024 установка ограждений была начата, но окончательно ни одно ограждение не установлено. К установке противопожарных дверей ООО "Л" не приступало. Таким образом, ООО "Л" не выполнило обязательства, закрепленные Протоколом (исх. N 01/1-39-5168 от 29.03.2024), о чем в том числе свидетельствуют обращения и претензии Заказчика с исх. N 01/1-39-6217 от 18.04.2024, исх. N 01/1-39-6944 от 03.05.2024.

Помимо прочего, между Заказчиком и Участником был заключен Договор N ЕД-153413 от 16.07.2024 на выполнение работ по ремонту кровли, устройству подконструкции парапетных крышек, ремонту кирпичной кладки стен на надстройках кровли в рамках капитального ремонта фасадов зданий общежитий по адресу: <...> со сроком их выполнения - по 15.09.2024.

Однако по состоянию на 19.03.2025 ни обязательства по Контракту, ни обязательства по Договору N ЕД-153413 от 16.07.2024 Участником не были выполнены, Работы не завершены, что в том числе привело к значительным убыткам для ФГБОУ ВО "С".

Учитывая изложенное, Заказчик, руководствуясь п. 2 ст. 715 ГК РФ, ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 01.04.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что требование Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Л" неправомерно и не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

Из Уведомления от 19.03.2025 N 01/1-39-3365 о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта следует, что основаниями для одностороннего отказа от исполнения Контракта является:

- остаток неисполненных Участником обязательств по состоянию на 19.03.2025 составил 13 286 367,34 рублей;

- срок окончания Работ в соответствии с Контрактом и Дополнительным соглашением N 4 от 17.02.2023 установлен до 31.05.2023. По состоянию на 19.03.2025 Работы по Контракту Участником не завершены.

ООО "Л" не согласно ни с позицией Заказчика, ни с указанными выше причинами, считает их несостоятельными, так как они опровергаются фактическими обстоятельствами, имеющими место при исполнении сторонами Контракта и противоречат положениям действующего законодательства.

В процессе производства Работ по Контракту Подрядчиком были выявлены дополнительные виды и объемы работ, без выполнения которых продолжение производства Работ не представлялось возможным.

В связи с указанным ООО "Л" письмом от 26.05.2023 N 0113 уведомило Заказчика о приостановке Работ по Контракту с 26.05.2023.

Для возобновления Работ по Контракту Подрядчик просил Заказчика согласовать выполнение дополнительных видов и объемов работ, увеличить стоимость Работ по Контракту, а также продлить срок выполнения Работ.

В связи с тем, что обстоятельства, препятствовавшие выполнению Работ по Контракту, не были устранены, работы считаются приостановленными до настоящего момента.

Письмом N 0117 от 06.06.2023 Подрядчик направил в адрес Заказчика предложение о заключении соглашения о расторжении Контракта в связи с отсутствием ответа на уведомление о приостановлении работ. Указанное обращение было оставлено Заказчиком без ответа.

Таким образом, по мнению представителя Участника, действия ООО "Л" были направлена на исполнение Контракта, однако Заказчик не оказал должного содействия и не способствовал исполнению обязательств сторон по Контракту. Кроме того, неисполнение Участником обязательств по Контракту на сумму 13 286 367,34 рублей при цене Контракта в 128 000 000,00 рублей не может быть существенным, а расторжение Контракта по истечении 21 месяца 18 дней с даты истечения срока выполнения Работ по Контракту и направление в УФАС по Санкт-Петербургу сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков является злоупотреблением со стороны Заказчика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных Заказчиком документов следует, что Заказчик оказывал Участнику содействие в исполнении Контракта, что в том числе подтверждается заключенными между сторонами Контракта Дополнительным соглашением N 4 о продлении сроков выполнения Работ и Договором N ЕД-153413 от 16.07.2024 на выполнение дополнительных видов работ, который впоследствии также был расторгнут Заказчиком ввиду его неисполнения со стороны ООО "Л".

Также Заказчик неоднократно обращался к Участнику с просьбой ускорить процесс выполнения Работ и устранить предъявленные замечания с целью недопущения утраты (повреждения) результатов ранее выполненных ООО "Л" Работ и как следствие, причинения ущерба имуществу ФГБОУ ВО "С".

При этом требования Заказчика не удовлетворялись Участником, что привело к возникновению убытков для ФГБОУ ВО "С" и неполучению результата, на который Заказчик рассчитывал при размещении рассматриваемой закупки.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "Л" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л", ИНН: <...>; сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>; сведения об участниках (учредителях) юридического лица: У., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Л" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.