Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 08.04.2025 N РНП-78-551/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

Администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "Б" (далее - Участник, Подрядчик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7369/25 от 02.04.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания администрации Невского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004724000276).

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.08.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания администрации Невского района Санкт-Петербурга (извещение N 0172200004724000276) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 19 010 647,20 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.09.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Б".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Б" заключен государственный контракт N 0172200004724000276-ООЗ от 23.09.2024 (далее - Контракт) на сумму 16 404 946,76 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 5.4.3 Контракта установлено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.03.2025 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании следующего.

Согласно заключенному Контракту, ООО "Б" обязалось выполнить работы по разработке проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания администрации Невского района Санкт-Петербурга (далее - Работы) в срок не позднее 14.10.2025 (п. 3.3 Контракта).

В силу ст. 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

По договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации (п. 1 ст. 579 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан, в том числе, выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором.

В силу положений ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, должны быть учтены исходные данные, передаваемые застройщиком (заказчиком) в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктами 3.2 и 5.1.3 Контракта установлена обязанность Заказчика передать подрядчику исходно-разрешительную документацию согласно заданию на проектирование в течение 7 рабочих дней после подписания Контракта.

Согласно п. 7 Задания на проектирование по капитальному ремонту здания, благоустройству территории (Приложение N 1 к описанию объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту)), в состав исходно-разрешительной документации, в числе прочего, входит техническое обследование конструкций здания (шифр: 115-O03/20-T0).

Выданное Администрацией Невского района Санкт-Петербурга техническое заключение по результатам обследования конструкций здания Администрации Невского района по адресу: пр. Обуховской обороны, д. 163, шифр 115-ООЗ/20-ТО, выполнено ООО "П" в 2020 году (далее - ТО).

Согласно СП 22.13330.2016 "СНиП 2.02.01-83* Свод правил основания зданий и сооружений", Приложение Д, таблица Д. 1, примечание N 4, результаты технического обследования сооружений допускается использовать при сроке давности выполнения технического обследования, не превышающем: три года для сооружений с категориями технического состояния I - нормативное и II - работоспособное и 1,5 года для сооружений с категориями технического состояния III - ограниченно-работоспособное и IV - аварийное.

В п. 5.1. ТО установлена категория технического состояния корпуса "А" - аварийное (техническое состояние наружных стен, антаблемента, стилобата, перекрытий оценивается как аварийное, фундаментов, внутренних стен, лестниц, полов, кровли оценивается как ограниченно-работоспособное), для корпуса "Б" - ограниченно-работоспособное (техническое состояние стилобата оценивается как аварийное, техническое состояние наружных стен, кровли оценивается как ограниченно-работоспособное, остальные конструктивные элементы в работоспособном состоянии).

Срок действия ТО закончился в 2022 году.

Согласно заданию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия N 01-21-327/24, выданному Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП), проектную документацию по лит. А, в т.ч. и техническое заключение необходимо согласовать в КГИОП.

КГИОП в письме рег. N 01-43-29677/24-0-0 от 27.11.2024 (в ответ на запрос ООО "Б"), сообщил следующее: "Согласно заданию, документация по сохранению ОКН разрабатывается в том числе в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования" п. 4.6 которого регламентирует проводить обследование технического состояния конструкций, находящихся в нормативном, исправном и работоспособном состоянии - не реже одного раза в пять лет, находящихся в ограниченно работоспособном состоянии - не реже одного раза в три года, находящихся в недопустимом и аварийном состоянии - ежегодно. С учетом информации вашего обращения о выявлении аварийного состояния части конструкций здания, на основании технического заключения 2020 года, вам необходимо предоставить актуализированные материалы обследования технического состояния Объекта.".

Кроме того, Участником было выявлено, что ТО имеет ряд недостатков/несоответствий, в том числе для объектов культурного наследия. Обследование выполняется в том числе в соответствии с ГОСТ Р 55567-2013 "Порядок организации и ведения инженерно-технических исследований на объектах культурного наследия. Памятники истории и культуры. Общие требования". При выполнении обследования положения указанного стандарта не применялись (ТО не соответствует указанному ГОСТ по содержанию работ (раздел 5.1) и наполнению (разделы 5.2 - 5.4, 6, 7, 8 и т.п.). В ТО не проведены данные по обследованию технического состояния систем инженерно-технического обеспечения объекта (раздел 5.4 ГОСТ 31937-2024). В ТО отсутствуют чертежи расположения несущих элементов перекрытий, стропил, прогонов, результаты измерений отклонений конструкций от вертикали, прогибов и т.п. (п. 5.1.15, 5.1.17 ГОСТ 31937-2024). В ТО не определены прочностные и физико-механических характеристики древесины, влажность древесины (п. 5.3.4.1 ГОСТ 31937-2024). Выполненное количество вскрытий конструкций перекрытий значительно меньше чем указано в требованиях таблицы 6 Приложения 3 ВСН 57-88, п. 5.3.1.24 ГОСТ 31937-2024. В ТО не представлены чертежи вскрытий конструкций (п. 5.3.4.11 ГОСТ 31937-2024). Количество участков определения прочности бетона в конструкциях значительно менее чем в соответствии с требованиями ГОСТ 18105-2018 "Бетоны. Правила контроля и оценки прочности" (п. п. 8.2.5, 8.2.6), вследствие чего результаты испытаний не могут быть признаны достоверными (в ТО 7 точек измерений, должно быть: для группы конструкций - не менее 20; плоской конструкции (стена, перекрытие, фундаментная плита) - не менее 20; линейной конструкции (колонна, пилон, балка, ригель), а также отдельной зоны конструкции - не менее шести). В ТО при испытаниях прочности бетона не установлена градуировочная зависимость между прочностью бетона и косвенной характеристикой прочности согласно требованиям п. п. 4.4, 6.1.2 ГОСТ 22690-2015 "Бетоны. Определение прочности механическими методами неразрушающего контроля".

Также необходимо учитывать, что состояние здания и принятые решения (рекомендации) ТО могут повлечь необходимость проведения работ по реконструкции здания (при этом, предметом Контракта является разработка документации на капитальный ремонт).

О необходимости предоставления надлежащего технического обследования ООО "Б" уведомляло Администрацию Невского района Санкт-Петербурга, как в рамках рабочих совещаний, так и письмами: исх. N 398 от 10.10.2024, исх. N 460 от 01.11.2024, исх. N 481 от 12.11.2024, исх. N 511 от 21Л 1.2024, исх. N 528 от 29.11.2024.

Принимая во внимание длящийся характер просрочки встречного исполнения Заказчиком обязательств, в связи с тем, что по состоянию на 11.12.2024 актуализированные материалы технического обследования в отношении здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 163 (корпуса А и Б) в адрес Подрядчика не поступали, а также не передана информация по существующим инженерным системам здания, письмом исх. N 552 от 11.12.2024 ООО "Б", руководствуясь ст.ст. 716 и 719 ГК РФ, приостановило Работы по Контракту.

Однако на 21.03.2025 обстоятельства, препятствующие выполнению Работ, не были устранены: актуализированные материалы технического обследования в отношении здания, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Обуховской обороны, д. 163 (корпуса А и Б), Подрядчику не представлены, возможность для выполнения (продолжения) Подрядчиком Работ с целью достижения результата Работ по Контракту Заказчиком не обеспечена.

Таким образом, по мнению Подрядчика, возможность по исполнению Подрядчиком принятых по Контракту обязательств с целью достижения его результата, отсутствовала по вине Заказчика.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимо содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию (п. 3 ст. 307 ГК РФ).

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательств и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательств или его одностороннее изменение условий не допускаются (п. 1 ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 716 ГК РФ, если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 данной статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Согласно п. 1 ст. 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (ст. 328 ГК РФ).

Подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 719 ГК РФ).

Принимая во внимание то, что Администрацией Невского района

Санкт-Петербурга допущены и не устранены нарушения условий Контракта, в том числе по передаче надлежащего технического отчета, ООО "Б", реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 3 ст. 716 и п. 2 ст. 719 ГК РФ, приняло решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.03.2025 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 02.04.2025.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что не согласен с Решением Участника на основании следующего.

Согласно п. 5.2.2 Контракта, Подрядчик в течение 20 (двадцати) рабочих дней с момента заключения Контракта обязан предоставить на согласование Заказчику проект дополнительного соглашения, предусматривающий календарный план работ, в который в том числе должен быть включен этап проверки проектной (сметной) документации и (или) результатов инженерных изысканий в Санкт-Петербургском государственном автономном учреждении "Центр государственной экспертизы" (далее - СПб ГАУ "Ц")

16.10.2024 Подрядчик предоставил в адрес Заказчика календарный план работ с датой окончания Работ 19.12.2025.

23.10.2024 Подрядчик, не дожидаясь ответа о согласовании, предоставил в адрес Заказчика посредством электронной почты новый календарный план работ, в котором указал дату окончания Работ - 14.10.2025. Однако из представленного плана этап о проверке проектной (сметной) документации и (или) результатов инженерных изысканий в СПб ГАУ "Ц" был убран.

14.11.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен ответ о несогласовании календарного плана работ в связи с несоблюдением п. 4.2 Контракта, по которому для определения достоверности сметной стоимости необходимо пройти проверку проектной (сметной) документации и (или) результатов инженерных изысканий в СПб ГАУ "Ц".

15.11.2024 Заказчиком в адрес Подрядчика был направлен ответ о несогласовании календарного плана работ в связи с несоблюдением п. 3.3 Контракта и п. 2.1.3.2 Описания объекта закупки (окончание выполнения работ по Контракту осуществляется не позднее 14.10.2025).

По состоянию на 27.03.2025 корректный проект дополнительного соглашения, предусматривающий календарный план работ, отвечающий условиям Контракта в адрес Заказчика не поступил.

При этом документация (проект Контракта, расчет НМЦК, описание объекта закупки и т.д.) была прикреплена на электронной площадке Автоматизированной информационной системы государственного заказа Санкт-Петербурга (АИС ГЗ) во время проведения конкурсных процедур для ознакомления с условиями Контракта участниками аукциона.

На основании вышеизложенного Заказчик пришел к выводу, что победитель закупки, принимая участие в конкурсных процедурах, знал, что не успеет в срок исполнить обязательства по Контракту, не прикладывал должных усилий для предоставления дополнительного соглашения, и как следствие нарушил существенные условия Контракта, при этом неоднократно требовал от Заказчика выплаты аванса, который был выплачен.

Также Заказчик 13.03.2025 направил в адрес Подрядчика посредством электронной площадки РТС-тендер соглашение о расторжении Контракта по обоюдному согласию сторон, но Подрядчик отклонил данное соглашение 21.03.2025.

В связи с вышеизложенным и руководствуясь ст. 95 Закона о контрактной системе, ч. 2 ст. 407 ГК РФ, ч. 2 ст. 450.1 ГК РФ и п. 7.4 Контракта, Заказчик посредством ЕИС 31.03.2025 (на 10-ый день с даты надлежащего уведомления Участником Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) уведомил Подрядчика о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

Вместе с тем, согласно п. п. "б" п. 15 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что у Участника имелись основания для одностороннего отказа от исполнения контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая наличие обстоятельств, препятствующих исполнению Контракта в соответствии с его условиями Участником, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Б" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия