Решение Хабаровское УФАС России от 08.04.2025 N 7-1/193

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - М. - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: - А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- П. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей заказчика - КГБУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края,

ООО "О": о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили;

рассмотрев жалобу ООО "О" и материалы дела 027/06/105-660/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель) на действия заказчика КГБУЗ "С" министерства здравоохранения Хабаровского края, при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку средств дезинфицирующих N 0322300016525000007) (извещение Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при отклонении заявки ООО "О".

На основании статьи 99 Закон о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0322300016525000007 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.03.2025.

Объект закупки: поставка средств дезинфицирующих.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 196494,80 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.03.2025 в 09:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0322300016525000007 от 27.03.2025 на участие в закупке подано 6 заявок. Заявки с идентификационными номерами - N 118509002, N 118522373, N 118517253 - признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Заявки с идентификационными номерами:

N 118517253, N 118516844, N 118508516 отклонены закупочной комиссией на основании п. 1 ч. 12 ст. 48, п. 4 ч. 12 ст. 48 Закон о контрактной системе.

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считают жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-660/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Как следует из пункта 1 части 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Как установлено материалами дела объектом закупки согласно извещению является поставка средств дезинфицирующих, в том числе "Средство дезинфицирующее" со следующими характеристиками:

- Форма выпуска - Салфетка;

- Количество штук в упаковке - Больше 70.00000000000 и Меньше или равно 80.00000000000;

- Назначение - Для дезинфекции стоматологических наконечников, для дезинфекции поверхностей, не загрязненных биологическими выделениями, дезинфекции поверхностей медицинских приборов и оборудования;

- Антимикробная активность в отношении: бактерий (в т.ч. туберкулеза), вирусов, грибов - в отношении грамположительных и грамотрицательных бактерий (включая возбудителей туберкулеза), вирусов (включая вирусы парентеральных гепатитов, полиомиелита, ВИЧ, вирусов гриппа, в том числе H1N 1, H5N 1) и грибов (кандидозы и дерматофит);

- Действующее(ие) вещество(а) - Спирт (или смесь спиртов);

- Концентрация действующего вещества - Больше или равно 70.00000000000%;

- Режим дезинфекции 1 - Дезинфекция изделий медицинского назначения стоматологического инструмента; стоматологические материалы при вирусных, бактериальных (включая туберкулез) и грибковых (кандидозы) инфекциях;

- Время экспозиции для режима 1 - Меньше или равно 5.00000000000 мин.;

Длина салфетки - Больше или равно 17.00000000000 см;

- Ширина салфетки - Больше или равно 12.50000000000 см;

- Тип упаковки - Банка с зажимной (или двойной зажимной) крышкой;

- Остаточный срок годности (хранения) товара на момент поставки не менее 12 месяцев - Соответствие.

В составе заявки ООО "О" (идентификационный номер заявки 118516382) предложено к поставке, в том числе Дезинфицирующее средство ПРАЙМ-СТРИМ производства ООО "Ф", с характеристиками соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заявка ООО "О" (идентификационный номер заявки 118516382) отклонена закупочной комиссией на основании несоответствия информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) По п. 2 Средство дезинфицирующее, 20.20.14.000-00000007, 20.20.14.000, требуется форма выпуска - салфетка, поставщиком предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции N 10446351 на товар средство дезинфицирующее "ПРАЙМ-СТРИМ", которое выпускается в виде жидкости и спрея, что не соответствует установленным требованиям в извещении.

Вместе с тем, согласно Письму Минпромторга от 04.10.2023 г. N 106238/12, информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Положения Постановления N 1875 не содержат условий о подтверждении характеристик реестровой записью.

Таким образом, целью указания реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства.

Кроме того, в составе жалобы представлена инструкция N 01/22 по применению средства дезинфицирующего, кожного антисептика "Прайм-Стрим" производства ООО "Ф" от 28.12.2022, согласно которой средство выпускается в виде жидкости, спрея, салфеток.

Также Хабаровским УФАС России направлен запрос в адрес производителя ООО "Ф", согласно полученной информации дезинфицирующее средство "Прайм-Стрим" выпускается в том числе в форме салфеток.

Следовательно, заявка ООО "Ф" отклонена в нарушение пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной, и необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "О" на действия заказчика КГБУЗ "С" министерства здравоохранения

Хабаровского края, при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку средств дезинфицирующих (извещение N 0322300016525000007) - обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.