Решение Свердловское УФАС России от 12.05.2026 N 066/06/105-1034/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, рассмотрев жалобу ООО "Т" (вх. N 8447/26 от 06.05.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "У" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение, монтаж оборудования АПК "Б" (извещение N 0862300033026000012) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Т" (вх. N 8447/26 от 06.05.2026) о нарушении заказчиком в лице МКУ "У" при проведении аукциона в электронной форме на приобретение, монтаж оборудования АПК "Б" (извещение N 0862300033026000012) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены нормы действующего законодательства при размещении извещения.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

28.04.2026 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0862300033026000012 на приобретение, монтаж оборудования АПК "Б".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 447 600,91 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из первого довода жалобы заявителя следует, что заказчиком при составлении локально-сметного расчета (Далее - ЛСР) N ЛС-02-01-01 в графе 22 Заказчик указал конкретное оборудование "Мосты MikroTik Wireless Wire nRAY электронное устройство" без формулировки "или эквивалент", что нарушает ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе допускается указание товарного знака в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. При этом включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

В своих устных и письменных возражениях, представитель заказчика пояснил, что оборудование "Мосты MikroTik Wireless Wire nRAY" будет устанавливаться взамен вышедшего из строя оборудования, расположенного на пункте видеонаблюдения в районе ул. Заславского на пункте видеонаблюдения N 1 (1 точка вышла из строя из двух) и N 2 (1 точка вышла из строя из двух). Данное оборудование не сможет функционировать и использоваться с иным по установленному предназначению, а именно удаленной передачи видеосигнала и создания радио моста.

Таким образом, заявителем не представлено безусловных доказательств, свидетельствующих о возможности совместимости каких-либо иных товаров с имеющимся у заказчика оборудованием.

Согласно второму доводу жалобы при сопоставлении ЛСР и Технического задания, по мненнию заявителя, выявлено несоответствие: в разделе 6 технического задания предусмотрены работы по настройке видеосервера, которые полностью отсутствуют в локальном сметном расчете N ЛС-02-01-01. В смете указаны только технические средства (краны, бурильные установки, сварочные аппараты, автовышки и т.д.) и материалы, но не учтены трудозатраты и стоимость работ по настройке видеосервера. Данное несоответствие нарушает требования ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку не обеспечивает полноты описания объекта закупки и может ввести участников закупки в заблуждение.

В своих устных и письменных пояснениях, Заказчик указал, что работы по настройке видеосервера учтены в графе 1 ЛСР.

Таким образом, данный довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Согласно третьему доводу жалобы, заказчиком в Техническом задании установлены завышенные и необоснованные требования, ограничивающие круг участников закупки: так, в разделе 1 Заказчик указывает, что специально обученный персонал должен иметь допуск на высотные работы, в раздел 5 включена обязанность Исполнителя на направление запроса в АО "Р" для отключения ВЛ-6/10 кВт, для безопасного проведения работ по прокладке СИП и установке оборудования, а также прокладки витой пары и оптико-волоконного кабеля.

В соответствии с п. 3 Приложения к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16 ноября 2020 г. N 782н к работам на высоте относятся работы, при которых:

а) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более, в том числе:

при осуществлении работником подъема на высоту более 5 м, или спуска с высоты более 5 м по лестнице, угол наклона которой к горизонтальной поверхности составляет более 75°;

при проведении работ на площадках на расстоянии ближе 2 м от не огражденных перепадов по высоте более 1,8 м, а также, если высота защитного ограждения площадок менее 1,1 м;

б) существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты менее 1,8 м, если работа проводится над машинами или механизмами, поверхностью жидкости или сыпучих мелкодисперсных материалов, выступающими предметами.

Исходя из пояснений представителя заказчика, установка видеокамер будет производиться на опорах уличного освещения, высота которых составляет 11 м, в связи, с чем работы, проводимые в данном месте, имеют риски падения с высоты более 1,8 м и более.

Требование по обязанности Подрядчика обратиться в АО "Р" для отключения ВЛ-6/10 кВт, для безопасного проведения работ по прокладке таких кабелей как СИП, оптико-волоконной линии, витой пары является обоснованным, так как в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160) (далее - Правила) границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Представитель заказчика пояснил, что на объекте существует охранная зона, которая принадлежит сетевой организации АО "Р". В соответствии с п. 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

На основании вышеизложенного, Комиссия не усматривает ограничение конкуренции в указанных требованиях, поскольку, данные требования исходят из потребностей заказчика и объекта закупки.

Из четвертого довода жалобы следует, что заказчик неверно обосновал НМЦК.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль, в том числе за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта, соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Свердловское УФАС России не имеет правовых оснований для проведения проверочных мероприятий в отношении формирования начальной (максимальной) цены контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ООО "Т" признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице МКУ "У", закупочной комиссии нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице МКУ "У", закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Перенаправить жалобу в орган внутреннего муниципального финансового контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.