Решение Красноярское УФАС России от 08.04.2025 N 024/06/106-907/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии - заместитель начальника отдела Ш., ведущий специалист эксперт, Г. (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Ю. (далее - податель жалобы) на действия заказчика - КГКУ "У" (далее - заказчик), уполномоченного органа - "А" при проведении открытого конкурса в электронной форме "ОК-N-4812/25 "Организация и выполнение всего комплекса работ на разработку проектной документации и выполнение инженерных изысканий по капитальному ремонту автомобильной дороги Большая Идра - Козино на участке км 9+000 - км 10+400 в Идринском районе Красноярского края" (далее - конкурс), извещение N 0119200000125003986 на электронной торговой площадке ООО "Э" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении конкурса установленным требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного органа, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, уполномоченному органу, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представители заказчика, уполномоченного органа, личности и полномочия подтверждены.

Податель жалобы явку своего представителя не обеспечил, каких-либо ходатайств в адрес

Красноярского УФАС России не заявлял, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения обращения.

В содержании жалобы указан следующий довод:

- по мнению подателя жалобы, в извещении в порядке рассмотрения и оценки заявок установлен качественный критерий, который ограничивает круг потенциальных участников закупки и не является справедливым.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения с приложением подтверждающих документов в отношении доводов жалобы, из которых следует, что извещение о проведении к составлено в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по проведению открытого конкурса в электронной форме с установлением начальной (максимальной) цены контракта в размере 1 823 907,60 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Законом о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка разработки проектной документации и выполнения инженерных изысканий по капитальному ремонту автомобильной дороги (ОКПД2 - Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, являющемуся приложением к структурированной форме извещения установлен критерий "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки". В рамках данного критерия потенциальным участникам закупки требуется заполнить следующие разделы:

1. Описание работ, предусмотренных Заданием на выполнение работ, с полным указанием предполагаемых к выполнению видов и объемов с обязательной ссылкой на действующую нормативно-техническую базу (в произвольной форме);

2. Перечень действующих нормативно - технических документов, планируемых к применению при выполнении работ.

При этом оценка характеристики осуществляется следующим образом: "100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов. К отсутствию характеристики объекта закупки относится полное отсутствие описание раздела, неполное описание раздела, а также несоответствие требованиям извещения."

По мнению подателя жалобы заказчик требует в рамках одного критерия предоставить описание двух свойств. В связи с этим происходит усложнение заполнения раздела, так как любая ошибка ведет к получению 0 баллов вместо 100. в связи с этим данный критерий чрезмерно ограничивает потенциальных участников закупки в получении требуемых баллов

Критерии оценки заявок участников установлены в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

В соответствии с пунктом 16 Постановления N 2604 для оценки заявок по критерию оценки "Характеристика объекта закупки" могут применяться один или несколько следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

При этом в соответствии с пунктом 19 Постановления N 2604, если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к Постановлению N 2604, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

В соответствии с Положением об оценке заявок, утвержденным Постановлением N 2604, заказчик наделен правом самостоятельно устанавливать требования к участникам закупки, к составу их заявок и определять перечень документов, представляемых претендентами для подтверждения их соответствия установленным в извещении требованиям, руководствуясь собственными потребностями.

Перечень действующих нормативно-технических документов является приложением к контракту. Как указывает заказчик, данный перечень заполняется на основании информации, предоставленной победителем закупки, на стадии оформления государственного контракта. В связи с этим установлено требование о предоставлении перечня действующей нормативно-технической документации.

Согласно пункту 23 Постановления N 2604 в случае, если предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Соответственно, заказчик не обладает правом установить иную шкалу оценки.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок, входящего в состав извещения, количество баллов по показателю присуждается согласно следующей шкале оценки:

"100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов."

При этом в описании критерия не содержится информации о том, что к описанию работ, их последовательности установлены какие-то требования. Заказчиком указано, что данный критерий установлен с целью оценить знания участника, понимания им работ, предусмотренных извещением. При этом допускается, что разные участники закупки по-разному сформируют описание выполнения работ, их последовательность. Однако в рамках данного критерия важно только их наличие.

Несоответствием требованиям извещения в данном случае является предоставление не действующей нормативно-технической документации, в связи с чем критерий является измеримым (норматив действует/не действует) и не может быть оценен субъективно. Более того, раздел 1 критерия также требует от участника закупки ссылаться на действующую нормативно-техническую базу, то есть разделы 1 и 2 напрямую связаны между собой.

Также Комиссия указывает, что лица, подающие заявки на участие в закупках, являются профессиональными участниками рынка, то есть должны обладать познаниями, в том числе, и в отношении нормативно-правовой базы отрасли, в рамках которой проводится закупка. Более того, участники закупок являются предпринимателями, в связи с чем к ним применяется повышенный стандарт осмотрительности, ситуация, когда участник, будучи в данном случае профессиональным проектировщиком, укажет для применения недействующий стандарт, создает сомнения относительно его действительной компетенции в данной отрасли.

Вместе с тем, указанный критерий составляет только 20% от общего количества баллов.

Таким образом, даже в случае получения 0 баллов по этому критерию участник закупки не лишается возможности победить в закупке за счет иных критериев оценки.

На основании указанного, довод подателя жалобы является необоснованным.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ИП Ю. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.